國際氫能展獲悉，近日，北京市經(jīng)濟和信息化局等4部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2024-2027年)》。

《方案》明確：加強關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新。通過(guò)整機牽引，突破輕質(zhì)高強新型復材結構、新能源動(dòng)力、復雜環(huán)境適應性等核心技術(shù)。積極發(fā)展氫能動(dòng)力推進(jìn)系統，加快固態(tài)鋰電池、高功率密度航空電機、高效電控系統、混電推進(jìn)系統等技術(shù)攻關(guān)。

政策原文如下：

京經(jīng)信發(fā)〔2024〕54號

各有關(guān)單位：

為推動(dòng)本市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快低空產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，探索低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，北京市經(jīng)濟和信息化局等四部門(mén)制定了《北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2024-2027年)》，現予以印發(fā)，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

北京市經(jīng)濟和信息化局

北京市發(fā)展和改革委員會(huì )

北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì )、中關(guān)村科技園區管理委員會(huì )

北京市交通委員會(huì )

2024年9月30日

北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2024-2027年)

低空經(jīng)濟是國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。發(fā)展低空經(jīng)濟，是塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢、打造經(jīng)濟增長(cháng)新引擎的重要舉措，是建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，搶抓低空產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng )新和高速增長(cháng)的戰略機遇，加快探索低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，顯著(zhù)提升北京市低空經(jīng)濟引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)能級，制定本方案。

一、總體要求

充分發(fā)揮北京市科技、人才、政策等優(yōu)勢，統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低空安全，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、特色發(fā)展，瞄準新領(lǐng)域新賽道，聚焦新技術(shù)新能源，加快低空產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，著(zhù)力發(fā)展低空制造、技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)低空應用及生態(tài)建設，加強央地合作、區域協(xié)同，將低空經(jīng)濟培育為引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的先導示范產(chǎn)業(yè)，將北京打造成低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新城市、全國低空經(jīng)濟示范區。

二、發(fā)展目標

面向全國，走向國際，在確保安全的前提下，力爭通過(guò)三年時(shí)間，低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)數量突破5000家，低空技術(shù)服務(wù)覆蓋京津冀、輻射全國，低空產(chǎn)業(yè)國際國內影響力和品牌標識度大幅提高，產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展取得明顯成效，低空產(chǎn)業(yè)體系更加健全，在技術(shù)創(chuàng )新、標準政策、低空安全、應用需求等領(lǐng)域形成全國引領(lǐng)示范，產(chǎn)業(yè)規模達到1000億元。

創(chuàng )新能力不斷提升。到2027年，建設一批低空經(jīng)濟領(lǐng)域國家級、市級創(chuàng )新平臺，攻克一批關(guān)鍵卡脖子技術(shù)、低空安全技術(shù)，國際、國家標準參與度明顯提升?；緲嫿ㄆ鹬螣o(wú)人航空器(端)—網(wǎng)聯(lián)空域及立體基建(網(wǎng))—數字空管及安防(云)—智慧飛服(服)—多元應用(用)的技術(shù)創(chuàng )新體系。

低空安全能力領(lǐng)先。到2027年，建立起覆蓋各類(lèi)無(wú)人機及“低慢小”航空器、多種技術(shù)搭配、高中低空高效協(xié)同的安防反制能力，形成單區域低空防御+社會(huì )面低空安全管控綜合解決方案及安防模式，確保首都低空安全，打造全國標桿。

產(chǎn)業(yè)能級顯著(zhù)躍升。到2027年，在無(wú)人機及電動(dòng)垂直起降航空器(eVTOL)、通用飛機等低空裝備制造、低空智聯(lián)網(wǎng)、垂直起降場(chǎng)、低空安全等領(lǐng)域培育一批龍頭企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)，形成一批具有國際競爭力和品牌影響力的低空產(chǎn)品及服務(wù)。

監管運行更加高效。到2027年，突破一批數字化低空飛行及監管服務(wù)技術(shù)，建立空天地協(xié)同的監管運行技術(shù)支撐體系，推動(dòng)在京津冀地區協(xié)同布局、資源共享、共同發(fā)展。建設一批無(wú)人機、eVTOL等第三方檢測驗證技術(shù)研發(fā)和服務(wù)機構，打造服務(wù)低空經(jīng)濟全生命周期的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

基礎設施逐步完善。到2027年，統籌考慮基礎條件和發(fā)展需求，科學(xué)謀劃、適度超前、新舊融合建設低空基礎設施。加大既有通用機場(chǎng)設備設施綜合利用，推動(dòng)建成飛行管控服務(wù)平臺、檢測實(shí)驗室、中試基地、起降場(chǎng)等設施，構建形成便捷高效、智慧精準的低空飛行服務(wù)保障體系。

應用場(chǎng)景形成示范。到2027年，圍繞應急管理、物流配送、空中擺渡、城際通勤、生態(tài)安全、特色文旅等，形成10個(gè)以上可復制可推廣典型應用場(chǎng)景?；窘ǔ删W(wǎng)絡(luò )化的基礎設施體系、空域航路資源及低空應用生態(tài)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)持續加強低空經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)

1.建設高能級創(chuàng )新平臺。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作，建設一批低空經(jīng)濟領(lǐng)域新型研發(fā)機構、重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心和企業(yè)技術(shù)中心，推動(dòng)低空經(jīng)濟領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，打造一批具有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力的核心技術(shù)。

2.促進(jìn)科創(chuàng )成果轉化落地。發(fā)揮在京企業(yè)、高校、科研院所作用，鼓勵牽頭部署低空經(jīng)濟科技成果孵化器、加速器，孵化轉化一批創(chuàng )新成果、產(chǎn)品和技術(shù)。加強北斗、5G等衛星通導遙技術(shù)應用，促進(jìn)商業(yè)航天與低空經(jīng)濟融合發(fā)展。

3.加快推進(jìn)標準制定。支持企業(yè)、高校、科研院所參與低空經(jīng)濟領(lǐng)域法規規章、標準規范制定，加快團體標準制定，不斷提高京內單位對行業(yè)標準、國家標準、國際標準等制修訂的參與度。

(二)加快形成低空安全管控全國標桿

4.攻克低空安全管控關(guān)鍵技術(shù)。支持京內企事業(yè)單位加強光電對抗、控制信息干擾和數據鏈干擾等無(wú)人機反制技術(shù)研發(fā)，形成多體系融合的無(wú)人機反制手段，著(zhù)力突破復雜環(huán)境區域內無(wú)人機偵測、識別、定位難題。充分利用人工智能、大數據等技術(shù)手段，支持構建低空安全風(fēng)險預測與應急處置大模型，實(shí)現異構、多樣、高速低空飛行器的立體防御及非常態(tài)化低空安全隱患的高效處置。

5.加強低空安全技術(shù)驗證。推動(dòng)京津冀聯(lián)動(dòng)，打造多元化應用場(chǎng)景，通過(guò)設定多級防御圈應對不同危險級別的空域入侵，強化重點(diǎn)目標單位的安全技術(shù)驗證。加強無(wú)人機及新型低空飛行器數據安全、網(wǎng)絡(luò )安全攻防演練，著(zhù)力確保信息安全。鼓勵企業(yè)加快開(kāi)發(fā)低空安全管控技術(shù)、裝備、軟件檢測驗證系統平臺，吸引全國低空安全技術(shù)設備企業(yè)來(lái)京檢測和驗證。

6.構建低空安全防范體系。在京梯次配備多種軟硬反制系統設備，提高立體管控水平。探索建立一體化指揮體系架構，創(chuàng )新低空安防推演能力，構建快速預警、精準識別、有效處置的城市級低空安全管理綜合解決方案，形成重點(diǎn)區域低空防御及常態(tài)化低空安全服務(wù)保障的示范應用集成，培育可推廣復制的經(jīng)驗模式并在京津冀地區及全國推廣。建設低空安全產(chǎn)業(yè)園，打造低空安全示范區。

(三)鞏固低空制造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力

7.加強關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新。通過(guò)整機牽引，突破輕質(zhì)高強新型復材結構、新能源動(dòng)力、復雜環(huán)境適應性等核心技術(shù)。積極發(fā)展氫能動(dòng)力推進(jìn)系統，加快固態(tài)鋰電池、高功率密度航空電機、高效電控系統、混電推進(jìn)系統等技術(shù)攻關(guān)。聚焦機載裝配、地面配套等需求，支持光電、雷達等多功能、高性能、輕量化、低成本任務(wù)設備及地面系統設備研發(fā)。瞄準復雜環(huán)境適應性及高安全防控，加快長(cháng)距離、高可靠、抗干擾、反劫持、防破解的飛控系統研制。加強無(wú)人機與人工智能融合創(chuàng )新，推動(dòng)無(wú)人機向智能化與集群化發(fā)展。大力發(fā)展低空高端制造、增材制造等產(chǎn)業(yè)。

8.支持先進(jìn)整機研制。依托北京科技創(chuàng )新及需求集中優(yōu)勢，支持有條件的區引進(jìn)、培育無(wú)人機、eVTOL、噸級貨運無(wú)人機、新型通用航空器等先進(jìn)整機制造項目及優(yōu)勢企業(yè)。支持京內企事業(yè)單位突破低空飛行器研發(fā)設計、模擬仿真、數字孿生等關(guān)鍵技術(shù)，打造長(cháng)續航、大載荷、多功能的工業(yè)級無(wú)人機及空中交通運輸裝備，探索仿生、混合布局、特種飛行平臺等新構型整機開(kāi)發(fā)，提升無(wú)人機飛行平臺通用化、模塊化搭載任務(wù)執行能力。

9.培育優(yōu)質(zhì)多元企業(yè)主體。鼓勵企業(yè)推進(jìn)優(yōu)勢互補，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，不斷提高面向全國市場(chǎng)及低空裝備制造、低空飛行應用、低空服務(wù)保障、基礎設施建設等全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。加快在低空經(jīng)濟領(lǐng)域培育一批龍頭企業(yè)、配套企業(yè)、技術(shù)服務(wù)企業(yè)，打造一批專(zhuān)精特新和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

(四)構建監管及運行服務(wù)技術(shù)支撐體系

10.發(fā)展數字化低空飛行及監管服務(wù)技術(shù)。充分發(fā)揮北京市航空航天、軌道交通、自動(dòng)駕駛、通信及無(wú)線(xiàn)電、數字經(jīng)濟等技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)低空智聯(lián)網(wǎng)和空域管控服務(wù)系統，構建通感一體、空天地協(xié)同的技術(shù)支撐能力。鼓勵在京科研機構、企業(yè)、通信運營(yíng)商等面向京津冀乃至全國，提供飛行器智能化控制、同空域多機種融合飛行、低空通信導航監視、低空感知探測數傳、無(wú)線(xiàn)電頻譜創(chuàng )新應用、空域精細劃設、數字低空規劃及全空間協(xié)同管理、數字基礎設施建設等技術(shù)支持和解決方案。

11.創(chuàng )新檢驗檢測及適航驗證技術(shù)服務(wù)。積極爭取國家有關(guān)部門(mén)支持，鼓勵企事業(yè)單位在京設立無(wú)人機、eVTOL等安全性可靠性檢測驗證技術(shù)研發(fā)和服務(wù)機構，提升生產(chǎn)檢測、應用驗證、綜合測試等技術(shù)設備和解決方案供應能力。支持輕小型無(wú)人機第三方檢驗檢測、中大型無(wú)人機及eVTOL適航驗證機構建設，鼓勵在京單位與京外機構聯(lián)合，在河北、天津等省市布局建設一批試飛、測試基地或專(zhuān)業(yè)分支機構。

12.打造服務(wù)低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。依托北京教育、人才、金融、數據等資源，支持低空科普教育、人才培訓、金融保險、數據服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持建設低空金融、數據算力服務(wù)中心，發(fā)展低空產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)、垂直起降場(chǎng)地建設服務(wù)、商務(wù)交流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)全生命周期服務(wù)。建立健全低空數據管理制度，強化數據分類(lèi)分級管理，加強數據生產(chǎn)、傳輸、處理和使用全流程安全管理。

(五)優(yōu)化低空基礎設施和服務(wù)保障

13.加強起降及服務(wù)保障場(chǎng)地建設和利用。充分發(fā)揮現有通用機場(chǎng)功能，提升低空飛行器起降、停放、補能、維修、托管等服務(wù)能力。統籌規劃建設無(wú)人機、eVTOL等起降場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，存量整合、集約布局，完善無(wú)人機識別、通信、定位、導航、監視、氣象、電磁等設施建設，在自然災害多發(fā)等區域布局起降場(chǎng)所，探索高頻次、全天候、大容量、智能自主起降場(chǎng)布局應用。完善路網(wǎng)、電力等基礎設施，加強全市航空資源統籌利用。

14.提升低空飛行服務(wù)保障能力。統籌推進(jìn)飛行控制、監管、服務(wù)等智慧化平臺及共性技術(shù)平臺建設，提升低空飛行保障能力。優(yōu)先支持延慶、平谷、密云、海淀、房山等區建設低空飛行監管、服務(wù)平臺，做好技術(shù)標準統一、系統接口預留，為后續與市級、國家相關(guān)平臺對接和互聯(lián)互通提供基礎條件。鼓勵企業(yè)建設中試、驗證等共性技術(shù)平臺，加強綜合性中試驗證公共服務(wù)能力建設，形成行業(yè)完整中試能力，補齊創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同短板，加速產(chǎn)業(yè)化應用進(jìn)程。結合市內各區低空空域實(shí)際，加強城市低空數字基礎設施建設，基于實(shí)景三維數據成果，鏈接城市信息模型(CIM)數據，建設城市低空高精度空域數字底圖，劃設低空目視航圖，服務(wù)保障低空飛行應用。

15.加快推動(dòng)示范建設及區域協(xié)同。在延慶、平谷、密云、海淀、房山、大興、經(jīng)開(kāi)區等有基礎條件的區開(kāi)展低空新基建、應用新場(chǎng)景及運行新模式示范建設，推動(dòng)建立空天地協(xié)同的新型基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系及無(wú)人裝備運行管控體系，加快將北京納入全空間無(wú)人體系建設統籌。加速推動(dòng)北京市無(wú)人駕駛航空示范區建設。推進(jìn)京津冀地區飛行服務(wù)平臺統一建設、協(xié)同運行、信息互通。加強北京低空技術(shù)、裝備等在天津、河北等地區應用，推進(jìn)資源共享，加快形成京內技術(shù)輸出+京外技術(shù)驗證及服務(wù)應用的協(xié)同發(fā)展模式。

(六)打造全國低空飛行應用創(chuàng )新示范

16.擴大航空應急救援應用。結合北京市航空應急救援需求，推動(dòng)在全市開(kāi)展低空應急通訊、消防滅火、巡查投送、醫療救護等領(lǐng)域應用示范，推進(jìn)救援航空器的常態(tài)化備勤、救援人才的專(zhuān)業(yè)化培養。加快構建先進(jìn)的航空救援指揮體系和物資儲備體系，實(shí)現快速響應。加快推進(jìn)房山通用航空裝備應急救援創(chuàng )新應用試點(diǎn)，打造城市航空應急救援運行基地。

17.推進(jìn)航空物流配送應用。在延慶、平谷、密云、房山等有條件的區推動(dòng)常態(tài)化低空物流配送應用，并拓展到京津冀重點(diǎn)地區。開(kāi)發(fā)干支末航空物流配送航線(xiàn)，開(kāi)展無(wú)人機城際運輸及末端配送應用示范，探索智慧物流新模式，推動(dòng)構建航空物流配送網(wǎng)絡(luò )。

18.創(chuàng )新并開(kāi)放多元應用場(chǎng)景。智慧城市建設方面，加大無(wú)人機在城市管理、空中交通、生態(tài)治理、農業(yè)生產(chǎn)、園林綠化、文物保護、安防巡查、電力巡檢等領(lǐng)域的應用。特色文旅方面，在延慶、密云、平谷、房山、城市副中心文化旅游區等有條件的地區開(kāi)發(fā)和推廣低空觀(guān)光、飛行體驗、高空跳傘等低空旅游產(chǎn)品?？罩薪煌ǚ矫?，探索建立大興機場(chǎng)與雄安新區的低空客運航線(xiàn)，挖掘北京與周邊地區的城際空中通勤應用。

四、保障措施

(一)健全組織領(lǐng)導和推進(jìn)機制。成立市級工作專(zhuān)班，探索管理新模式，加強與國家有關(guān)部委對接及市內資源的統籌協(xié)調，推動(dòng)制定一批低空經(jīng)濟重大政策、重點(diǎn)事項，解決重要問(wèn)題。研究制定任務(wù)清單，建立軍地民協(xié)同機制，統籌推進(jìn)空管服務(wù)、運行監管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、需求集散、統計分類(lèi)等各項事宜。

(二)創(chuàng )新政策手段并加大支持力度。制定出臺專(zhuān)項政策，加大資金支持力度。鼓勵各區出臺政策措施，在資金、土地、人才、空域等方面加大投入。用好專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)基金，聚焦低空方向，引導社會(huì )資本、專(zhuān)業(yè)機構投資。深化企業(yè)服務(wù)，加強金融保險、貸款等支持。加強國際交流與合作，支持引入先進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)，推進(jìn)無(wú)人機產(chǎn)品及技術(shù)服務(wù)走出去。

(三)匯聚形成各方協(xié)同的資源力量。加強央地協(xié)同、區域聯(lián)動(dòng)，鼓勵相關(guān)區建立協(xié)同機制，各企事業(yè)單位組建聯(lián)合體等，加快形成北京市低空經(jīng)濟發(fā)展合力。充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)、科研院所等作用，釋放其資源，引領(lǐng)帶動(dòng)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集聚一批專(zhuān)家、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等資源，支持成立低空經(jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮橋梁紐帶作用。

(四)加強宣傳推廣和文化培育。依托服貿會(huì )、中關(guān)村論壇等重大活動(dòng)舉辦低空經(jīng)濟會(huì )議論壇、展覽展示、賽事活動(dòng)，積極承接國家級相關(guān)活動(dòng)。鼓勵有條件的區建設低空產(chǎn)品展示空間，搭建低空經(jīng)濟共性技術(shù)交流平臺、公共服務(wù)保障平臺，定期開(kāi)展需求對接、項目推進(jìn)等活動(dòng)。加強政策宣貫，廣泛開(kāi)展無(wú)人機進(jìn)校園等科普教育活動(dòng)，營(yíng)造全市低空經(jīng)濟發(fā)展良好文化氛圍。

(本文有刪減)

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