2021年是“十四五”規劃開(kāi)局之年，也是氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開(kāi)局之年。處于重要拐點(diǎn)的中國氫能產(chǎn)業(yè)將如何描繪新階段的發(fā)展方向與路徑？分析兩會(huì )代表提案內容是解讀產(chǎn)業(yè)代表心聲、國家政策趨勢的重要窗口。氫云鏈連續跟蹤2019、2020年兩會(huì )內容變化。2021年兩會(huì )與中氫能產(chǎn)業(yè)代表關(guān)注重點(diǎn)有何變化？上汽集團陳虹：建議加快氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策配套陳虹代表建議，從國家層面盡快形成統一的中國氫能戰略規劃。從國家層面制定我國的氫能戰略發(fā)展路線(xiàn)圖，明確階段性目標和分步實(shí)施的重點(diǎn)；其次要建立健全管理體制機制，明確牽頭主管部門(mén)，建立有力的跨部門(mén)協(xié)調機制，統籌氫能戰略落地實(shí)施。建議在氫能管理政策法規層面有所突破。如對氫能的上中下全產(chǎn)業(yè)鏈，單獨形成專(zhuān)項的法規政策，在審批、監管流程上與燃料汽柴油盡量趨同。建議擴大全國碳排放權交易市場(chǎng)配額管理的減排項目范圍和碳交易的試點(diǎn)范圍，將工業(yè)副產(chǎn)氫提純、可再生能源制氫及加氫站項目納入減排項目范圍，以進(jìn)入國家碳排放權交易市場(chǎng)，提高綠色制氫項目受益范圍，引導社會(huì )對于綠色制氫項目的投資積極性。陳虹代表還建議，在氫燃料電池汽車(chē)示范城市群對使用綠氫（可再生能源產(chǎn)生的氫能）進(jìn)行一定時(shí)期的專(zhuān)項補貼。 作為車(chē)企龍頭老大，上汽代表提案聚焦氫能產(chǎn)業(yè)應用兩個(gè)“痛點(diǎn)”：氫能管理政策法規層面有所突破和發(fā)揮全國碳排放權交易市場(chǎng)的資源配置功能。具體包括：
（3）在氫燃料電池汽車(chē)示范城市群推廣綠氫專(zhuān)項補貼。堅持“綠氫”（風(fēng)、光、水、核）原則，依托氫能產(chǎn)業(yè)園和化工園區建設，重點(diǎn)圍繞氫能交通、綠氫化工產(chǎn)業(yè)，引導綠氫制取、氫車(chē)應用、用能降碳、氫碳循環(huán)，超前加大高純氫制備、加氫站、氫氣儲運設施、氫燃料電池等基礎設施布局，有序推動(dòng)煤、油、氣等化石原料及燃料合理替代，助力實(shí)現碳達峰、碳中和。二是加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞氫能全產(chǎn)業(yè)鏈，從國家層面統籌產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合攻關(guān)，通過(guò)加強合資合作、協(xié)同創(chuàng )新，探索并推動(dòng)氫能從制取、儲運到應用全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)的提升和突破，盡快趕超國際先進(jìn)水平。氫能全產(chǎn)業(yè)鏈管理涉及11個(gè)部委，需加強統籌協(xié)調，推動(dòng)建立完整、先進(jìn)的全產(chǎn)業(yè)鏈氫能規范標準，強化氫能安全研究，推進(jìn)我國氫能和燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)安全、健康發(fā)展。明確財政、稅收等多方面政策支持標準和支持時(shí)限，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。針對項目核準、規劃、用地、安全、環(huán)保等行政許可建立綠色審批通道，早日實(shí)現氫能商業(yè)化和規?；_(kāi)發(fā)利用。該提案將中石化氫能產(chǎn)業(yè)定位說(shuō)的非常清晰，中石化當下要解決的是全球“綠氫”（風(fēng)、光、水、核）商業(yè)化和規?；_(kāi)發(fā)利用，也要保障國內基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設和安全規范；攻克氫能從制取、儲運環(huán)節核心技術(shù)，盡快趕超國際先進(jìn)水平?？梢?jiàn)，中石化氫能布局和發(fā)展速度具有產(chǎn)業(yè)基石作用，未來(lái)對中國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的影響不容小覷。長(cháng)城汽車(chē)王鳳英：建議完善國家級頂層設計與標準法規
長(cháng)城汽車(chē)總裁王鳳英從以下四方面為提出建議：總體來(lái)看，我國燃料電池汽車(chē)頂層設計及支持政策基本健全，而國家氫能產(chǎn)業(yè)頂層設計滯后。為引導和促進(jìn)車(chē)用氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國亟待完善國家氫能產(chǎn)業(yè)頂層設計，盡早出臺《能源法》正式稿，研究制定和發(fā)布國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略規劃。通過(guò)相關(guān)政策文件的出臺，明確氫氣的能源屬性、氫能在國家能源體系中的戰略定位以及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家定位等問(wèn)題。同時(shí)，我國還需明確氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標、主要任務(wù)，并針對車(chē)用氫能技術(shù)瓶頸及產(chǎn)品短板、燃料電池汽車(chē)規?；痉哆\行面臨的主要瓶頸，研究出臺相應的支持政策及配套措施。同時(shí)，建立健全氫能與燃料電池標準體系，鼓勵行業(yè)領(lǐng)先的相關(guān)高校、企事業(yè)單位進(jìn)行氫能和燃料電池汽車(chē)相關(guān)技術(shù)標準研究，建立健全氫能與燃料電池汽車(chē)技術(shù)標準體系，為燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步商業(yè)化發(fā)展保駕護航。（二）引導加大氫燃料電池基礎科研投入，突破核心材料和關(guān)鍵部件的技術(shù)瓶頸通過(guò)示范城市獎勵、技術(shù)研發(fā)支持等措施，激勵優(yōu)質(zhì)氫能企業(yè)、燃料電池企業(yè)、整車(chē)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)主體強化技術(shù)研發(fā)，不斷提升技術(shù)水平及產(chǎn)品質(zhì)量。選取質(zhì)子交換膜、膜電極、燃料電池堆及制氫、儲氫、加氫裝備等骨干企業(yè)，培育其研發(fā)生產(chǎn)能力。堅持開(kāi)放發(fā)展，創(chuàng )造有利條件，引進(jìn)國外氫燃料電池技術(shù)人才、研發(fā)團隊、創(chuàng )新型企業(yè)，與國際氫能燃料電池領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展深入交流與合作。加大自主研發(fā)與資本投入，開(kāi)展突破燃料電池零部件關(guān)鍵技術(shù)、降低關(guān)鍵材料成本、促進(jìn)燃料電池及其關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化等工作，重點(diǎn)推動(dòng)燃料電池關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對中高功率燃料電池動(dòng)力系統等相關(guān)核心零部件及裝備、車(chē)載儲氫系統(如儲氫密度的提升)和關(guān)鍵部件(管閥件)、加氫站壓縮機及容器壁、核心零部件生產(chǎn)裝備等領(lǐng)域的技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化加大支持力度，實(shí)現燃料電池關(guān)鍵技術(shù)的突破、產(chǎn)業(yè)鏈的完善和產(chǎn)業(yè)化程度的提高，進(jìn)一步降低加氫基礎設施與燃料電池汽車(chē)建造與運營(yíng)成本，促進(jìn)中國氫能與燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。（三）加快燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化能力，鼓勵多手段降低推廣成本加強支持與引導，建立投資收益合理回報機制，積極推進(jìn)投資體制改革,搭建各種投融資平臺，開(kāi)拓多樣化資金渠道，鼓勵地方采用資本注入、投資補助等方式投資氫能產(chǎn)業(yè)基礎設施，引導和吸引社會(huì )投資特別是民間投資以合資、獨資、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設與營(yíng)運，充分發(fā)揮社會(huì )資本在氫能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的積極作用。提升產(chǎn)業(yè)活力。燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程將取決于產(chǎn)業(yè)活力，我國有必要采取引進(jìn)新主體、提高聚集度、豐富產(chǎn)業(yè)資源等措施和鼓勵創(chuàng )新等手段。（四）加強優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境燃料電池汽車(chē)規?；痉稇脤⒊蔀槔瓌?dòng)我國車(chē)用氫能產(chǎn)業(yè)快速、高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。為保障和強化燃料電池汽車(chē)示范運行的拉動(dòng)效果，我國還需在以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。首先，強化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)之間的協(xié)同與合作。產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)合作是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的保證，也是培育龍頭企業(yè)的有效途徑。為此，我國有必要通過(guò)適當的鼓勵、引導措施，促進(jìn)氫能、燃料電池、整車(chē)等環(huán)節優(yōu)勢企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品聯(lián)合開(kāi)發(fā)、推廣應用等方面開(kāi)展合作，以“強強聯(lián)合”的方式實(shí)現高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品創(chuàng )新。其次，打破行政區劃、地方保護等壁壘，促進(jìn)優(yōu)勢城市、區域的聯(lián)合和優(yōu)勢企業(yè)跨區域合作，打造產(chǎn)品全國推廣應用的統一大市場(chǎng)。最后，保障優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)業(yè)要素資源流動(dòng)，鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。合理引導國內外有實(shí)力的能源、汽車(chē)、材料等相關(guān)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢資源，鼓勵產(chǎn)業(yè)主體開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng )新及商業(yè)模式創(chuàng )新。作為每年兩會(huì )的焦點(diǎn)人物，除了技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化、區域協(xié)同發(fā)展以外，王鳳英女士提案亮點(diǎn)歸納為3個(gè)：（1）提高整車(chē)企業(yè)引領(lǐng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。（3）國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略規劃早點(diǎn)出臺。中國石化北京化工研究院張明森：可再生能源制氫，實(shí)現“碳中和”全國政協(xié)委員、中國石化北京化工研究院首席專(zhuān)家張明森建議：國家要研究制定相應政策，對于通過(guò)自建光伏風(fēng)電等可再生能源作為企業(yè)主要電源的，以及自建光伏、風(fēng)電并就地轉化成氫氣自用或外送的，可以適度放寬其準入門(mén)檻，并給予一定的稅收及政策優(yōu)惠。如果是就地自產(chǎn)自用或是發(fā)電場(chǎng)與耗電裝置之間不超過(guò)一定距離的，還可以允許自建自營(yíng)自發(fā)電場(chǎng)到用電生產(chǎn)裝置之間的專(zhuān)用輸電網(wǎng)。通過(guò)這些措施，推動(dòng)這些高能耗、電耗企業(yè)率先使用可再生能源。在兩會(huì )首次提出可再生能源和燃料電池發(fā)電的產(chǎn)業(yè)政策支持重要性。從可再生能源、燃料電池發(fā)電和綠氫產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展角度助力氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推動(dòng)綠氫發(fā)展，實(shí)現碳中和目標成為兩會(huì )氫能產(chǎn)業(yè)新焦點(diǎn)
2021兩會(huì )提案重點(diǎn)是關(guān)鍵詞為“碳中和”。據公開(kāi)報道顯示，已有數十位代表提出與之相關(guān)建議與提案，如騰訊馬化騰、通威集團劉漢元等，但各位代表均站在不同行業(yè)角度討論。對于氫能產(chǎn)業(yè)，助推碳中和同樣成為產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)：通過(guò)碳稅交易、交通領(lǐng)域綜合能源應用等方式，推動(dòng)綠氫發(fā)展，從而助力達到碳頂峰，實(shí)現碳中和。中石化北京化工研究院首席專(zhuān)家張明森更是建議，推進(jìn)電網(wǎng)制度改革，促進(jìn)可再生能源與制氫產(chǎn)業(yè)結合，降低綠氫生產(chǎn)成本，以推動(dòng)綠氫的大規模生產(chǎn)與應用。近年來(lái)，氫氣的環(huán)保倫理成為國際氫能產(chǎn)業(yè)的討論焦點(diǎn)，電解水制氫的電若來(lái)自于火電廠(chǎng)，那么氫氣實(shí)際上并非“純凈”的，德國與澳大利亞的國家氫能政策甚至也因為氫氣的“綠藍灰”而屢遭推遲。可再生能源與制氫的結合為氫氣倫理問(wèn)題帶來(lái)了解決方案。（1）可再生能源解決綠氫成本高的問(wèn)題。可再生能源發(fā)電成本正進(jìn)入快速下降通道，成本將低于火電廠(chǎng)，甚至有望實(shí)現“一毛錢(qián)一度電”的目標。而此前有機構測算，只要電價(jià)降于0.25元，電解水制氫將對比化石制氫更具經(jīng)濟性，可再生能源制氫的前景不言而喻；（2）反過(guò)來(lái)，電解水制氫可解決可再生能源消納問(wèn)題。隨著(zhù)更大規模的可再生能源發(fā)電設備裝機，現有的消納手段面臨挑戰。通過(guò)制氫，可以對波動(dòng)性大的可再生能源進(jìn)行消納、調節。進(jìn)一步地，能通過(guò)“可再生能源發(fā)電-制氫-氫燃料電池發(fā)電”的組合，形成完整的儲能解決方案，提高可再生能源電力的質(zhì)量。從2019年車(chē)企大量站隊發(fā)聲推動(dòng)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2020年則以能源企業(yè)為主對氫能產(chǎn)業(yè)鏈的諸多問(wèn)題提出了各種建議，到2021年車(chē)企、能源企業(yè)共談推動(dòng)綠氫發(fā)展實(shí)現碳中和，兩會(huì )上產(chǎn)業(yè)代表的聲音一定程度上反映了氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化、重點(diǎn)與趨勢。可再生能源從源頭解決能源去碳化及能源安全問(wèn)題，綠氫在終端推動(dòng)能源應用去碳化，可再生能源制氫一方面解決可再生能源消納問(wèn)題，另一方面解決氫氣成本與倫理問(wèn)題，二者結合更能助力實(shí)現碳中和的目標，可謂真正實(shí)現雙贏(yíng)的“1+1>2”。
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