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行業(yè)新聞

保安全謀發(fā)展 重慶公交集團朝著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展目標邁進(jìn)

發(fā)布時(shí)間：2020-06-19 17:06:19  
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保安全謀發(fā)展 重慶公交集團朝著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展目標邁進(jìn)(圖1)

賀興成：重慶市公共交通控股（集團）有限公司副總經(jīng)理


不忘初心走安全發(fā)展之路

牢記使命為深化改革護航

——重慶市公共交通控股（集團）有限公司 
重慶公交集團成立于2002年，主要經(jīng)營(yíng)公交客運、出租客運等相關(guān)產(chǎn)業(yè)?，F擁有公交營(yíng)運車(chē)輛8700輛，出租汽車(chē)1700余輛，駕駛員1.9萬(wàn)余名（公交駕駛員1.58萬(wàn)名，出租駕駛員4300余名），公交營(yíng)運線(xiàn)路663條，線(xiàn)網(wǎng)長(cháng)度2665公里，日均營(yíng)運里程137萬(wàn)公里，公交日均客運量488萬(wàn)人次。
當前，中國的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，人民對美好生活有了新的需求，安全生產(chǎn)工作的重要性更加凸顯。習總書(shū)記對安全工作作出了一系列重要指示“各級黨委和政府、各級領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹(shù)立發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個(gè)觀(guān)念“。這個(gè)觀(guān)念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定，并多次強調“這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)”、“不能要帶血的GDP”。
所以，在新的時(shí)代、新的發(fā)展中，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)定位和重視又提升到一個(gè)新的高度，黨的十八大以來(lái)，相繼出臺了一系列制度化的安全法規和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黨內法規：2016年第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布，為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展提供指路明燈；2017年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》，推動(dòng)企業(yè)深化安全生產(chǎn)主體責任，推進(jìn)安全生產(chǎn)“齊抓共管”合力的形成；2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，理清安全生產(chǎn)政府監管和企業(yè)負責的關(guān)系，為落實(shí)安全“黨政同責”提供了重要的支撐）；2019年中紀委出臺了《關(guān)于紀檢監察機關(guān)加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域監督執紀問(wèn)責工作的通知》，這是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的第一部黨內法規，通過(guò)紀委監督執紀問(wèn)責倒逼安全責任的落實(shí)，將履行好安全職責作為政治紀律，從紀檢監察角度嚴肅、嚴厲查處不履職、履失職、履職不到位，嚴格“失職追責”；2019年兩部、兩院又發(fā)布了《安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，形成了安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接長(cháng)效工作機制。
重慶公交集團緊緊圍繞安全生產(chǎn)的新形勢、新要求，重點(diǎn)抓了以下幾項工作：
一是通過(guò)宣、貫、講、學(xué)，提高安全的政治站位，解決觀(guān)念和理念的問(wèn)題。
二是通過(guò)抓責任制的強化和落實(shí)，推行清單管理，解決由誰(shuí)做、怎么做、做到什么效果的問(wèn)題。
三是通過(guò)分類(lèi)評估評價(jià)，分層級實(shí)施“日周月”檢查機制，解決安全生產(chǎn)隱患排查整治的問(wèn)題。
四是通過(guò)科技興安，運用科技手段，提升安全過(guò)程動(dòng)態(tài)監管能力，解決公交點(diǎn)多面廣及發(fā)展過(guò)程中監管盲區、盲點(diǎn)的難題。
五是通過(guò)加強兩支隊伍建設，著(zhù)力提升安管隊伍、駕駛員隊伍能力素養的問(wèn)題。
一、安全管理主要采取措施
（一）抓住一條脈搏，以壓實(shí)責任構建“安全之魂”
一是強化責任統領(lǐng)，齊心協(xié)力共鑄安全。重慶公交集團至上而下分層級建立三級安全監管體系，堅持“黨委監督保證、行政全面負責、安委會(huì )綜合協(xié)調、工會(huì )群眾監督”的原則，形成各層級安全生產(chǎn)黨政工團齊抓共管的工作格局。
二是緊盯責任落實(shí)，清單履責推動(dòng)實(shí)效。嚴格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的“三個(gè)必須”要求，實(shí)化責任落實(shí)機制，通過(guò)細化分解，推行崗位安全生產(chǎn)責任清單、履職工作清單、履職考核清單的清單管理，將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任分解落實(shí)到具體崗、具體人，實(shí)現了安全責任“人人肩上擔、人人受監督、人人有考核”的責任工作機制。
（二）把握兩條主線(xiàn)，以制度標準筑牢“安全之基”
一是深化建標行標，“安全標準化”縱深邁進(jìn)。重慶公交集團所屬各公交客運企業(yè)優(yōu)先通過(guò)了交通部安全標準化一級達標考評，全部實(shí)現安全標準化管理。同時(shí)經(jīng)過(guò)梳理，嚴化、細化企業(yè)內控標準，全面推進(jìn)“管理流程、場(chǎng)地場(chǎng)所、設施設備、操作規范”標準化建設，通過(guò)結合生產(chǎn)實(shí)際深學(xué)篤用安全標準化，努力杜絕安全標準化“臺賬化”、“資料化”。
二是緊跟發(fā)展需要，“安全制度化”橫向擴展。編制了《安全管理實(shí)用手冊》，涵蓋30個(gè)崗位的安全生產(chǎn)“一崗雙責”、24項具體安全管理標準、23個(gè)崗位的安全工作標準和65崗位的安全操作規程，并根據安全發(fā)展需要，不斷完善增添相關(guān)安全管理制度和標準，實(shí)現了安全管理有章可循，規范了員工安全操作流程。
（三）拓展科技運用，以科技信息擦亮“安全之眼”
一是不斷夯實(shí)動(dòng)態(tài)監管機制。全面安裝GPS、4G監控系統，并實(shí)現公交車(chē)輛分段限速管控。同時(shí)建立集團、公司、分公司三級遠程監控平臺，配備100余人的專(zhuān)職監控隊伍，規范監管標準、量化監控指標，實(shí)現了車(chē)輛運行全天候、全過(guò)程、全覆蓋的動(dòng)態(tài)監管。
二是持續完善現場(chǎng)科技監管。推行生產(chǎn)現場(chǎng)、線(xiàn)路運行動(dòng)態(tài)風(fēng)險安全預警、安全告誡集成式電子信息綜合顯示技術(shù)，實(shí)現了風(fēng)險提示、預警的信息化、智能化動(dòng)態(tài)管控，提高了駕駛員知險、防險、避險能力。
（四）著(zhù)力隱患整治，以“雙防控”扎穩“安全之步”
一是堅持“辨?？卦础?，把風(fēng)險管控挺在事故隱患之前。集團把源頭管控“思在前、做在前”，在地方行業(yè)部門(mén)出臺相關(guān)風(fēng)險評價(jià)規范前，集團先行制定了《危險源辨識及風(fēng)險評價(jià)、控制管理辦法》，各單位法人領(lǐng)導安委會(huì )組織開(kāi)展風(fēng)險研判及評價(jià)，建立危險源清單，對標對表落實(shí)安全風(fēng)險動(dòng)態(tài)分級管控措施，為風(fēng)險管控和隱患排查的開(kāi)展打牢根基。
二是堅持“除患堵漏”，把隱患整治挺在事故發(fā)生之前。建立了領(lǐng)導部門(mén)“月”排查、基層單位“周”排查和班組、崗位“日”排查的隱患排查機制，實(shí)施責任清單、排查清單、隱患清單、整治清單的清單管理，確保隱患排查治理到位。
三是堅持“對癥施策”，把現場(chǎng)嚴控措施挺在客運新風(fēng)險之前。結合山城地區公交運行的特點(diǎn)，深入探討偏、小線(xiàn)路、無(wú)固定現場(chǎng)人員監管客運線(xiàn)路和客運新市場(chǎng)多元化經(jīng)營(yíng)模式的監管措施，運用定量、定性的人控、技控手段，制定并實(shí)施“一線(xiàn)一措施、一人一對策”的管理策略，杜絕安全管理的疏漏和盲區。
（五）狠抓隊伍建設，以素質(zhì)提升淬煉“安全之魄”
一是推進(jìn)安全素質(zhì)提升工程。啟動(dòng)了全員安全基本素質(zhì)提升3年工作實(shí)施方案，通過(guò)定崗、定向、分層級、全覆蓋的安全培訓模式，持續提升全員安全基本素質(zhì)和安全工作能力。
二是創(chuàng )新推動(dòng)安全學(xué)習模式。運用“優(yōu)e師”在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)展員工學(xué)習，實(shí)現了方便、靈活、趣味的安全教育培訓創(chuàng )新，增強了員工參與安全學(xué)習的主動(dòng)性和積極性。
三是強化“應會(huì )”向“必會(huì )”的轉變。堅持培、訓有機結合，立足防御性駕駛技能，科學(xué)設置訓練科目，契合駕駛員技能弱項，針對性開(kāi)展“差什么、補什么、缺什么、練什么”的“必會(huì )”技能訓練，持續提升駕駛員的安全操作技能。
（六）打造安全文化，以文化建設厚植“安全之根”
一是攜手員工家屬，凝心聚力保安全。堅持“家企共建”，組織開(kāi)展家訪(fǎng)、寫(xiě)家書(shū)、家屬座談等多層次活動(dòng)，及時(shí)了解員工家庭生活狀況和思想動(dòng)態(tài)，發(fā)動(dòng)家屬督促員工做好工作，實(shí)現家企共保安全。
二是發(fā)動(dòng)一線(xiàn)員工，獻言獻策謀安全。走實(shí)“群眾路線(xiàn)”，廣泛組織員工積極參與企業(yè)安全管理，開(kāi)展“安全金點(diǎn)子”、“我為企業(yè)安全獻一策”等活動(dòng)，鼓勵員工為安全工作貢獻力量。
三是新辟文化陣地，媒介融合促安全。充分發(fā)揮班組、線(xiàn)路基層安全輿論陣地作用，利用微信群、公眾號等社交平臺，開(kāi)展安全知識、安全文化、優(yōu)秀事跡、典型案例的宣傳，大力營(yíng)造安全文化氛圍。
四是聚焦員工健康，人文關(guān)懷助安全。為防止運行過(guò)程中駕駛員受到各別不法乘客的襲擾，針對不同車(chē)型設計加裝了駕駛室防護隔離設施，進(jìn)一步保障駕駛員人身安全；試點(diǎn)建設公交“心驛站”綜合服務(wù)中心，配置情緒宣泄、釋放設備，聘請心理咨詢(xún)師對駕駛員開(kāi)展心理健康培訓和疏導，關(guān)心員工、關(guān)愛(ài)員工的安全文化氛圍深入人心。
二、企業(yè)發(fā)展面臨的困難
（一）面臨的安全穩定形勢依然復雜嚴峻，安全工作落實(shí)和執行還存在差距，事故防范措施的針對性和安全基礎管理“最后一公里”有待進(jìn)一步加強。
（二）公交基礎保障設施較為滯后，公交站場(chǎng)、線(xiàn)路調度室等 “五小設施”配套設施不盡完善，駕駛員待班休息配套設施缺乏，生產(chǎn)生活較為不便。由此使得營(yíng)運生產(chǎn)組織和發(fā)展受到掣制，無(wú)形中加大了公交駕駛員的勞動(dòng)強度，同樣也增大了安全風(fēng)險。
（三）信息化、科技化發(fā)展相對滯后，公交企業(yè)安全管理信息化、科技化資金不足，公交安全信息化、智能化建設滯后，公交安全運行全方位保障能力有待提升。
（四）車(chē)輛購置資金不足，車(chē)輛更新和車(chē)輛新設備、新技術(shù)運用的資金缺口較大，后續資金跟進(jìn)困難。
（五）公交駕駛員社會(huì )性缺員問(wèn)題凸顯，在短期內難以解決，制約了公交企業(yè)的發(fā)展。
三、下階段安全工作努力的方向
（一）切實(shí)加強安全工作的引領(lǐng)和保障作用。
編制《安全公交工程實(shí)施方案（2019-2021）》，堅持問(wèn)題導向和目標導向，以強化“三基”為根本，以夯實(shí)“雙防控”為重點(diǎn)、以科技興安為驅動(dòng)、以科學(xué)應急為保障，著(zhù)力開(kāi)展各項安全生產(chǎn)工作，為提質(zhì)增效、科學(xué)轉型、高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的安全保證。
（二）加大“兩支隊伍”建設力度。
一是加強安管隊伍建設。探索“從優(yōu)待安”舉措，建立正向激勵考核制度，探索安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提升模式，增強安管崗位吸引力，加快建立安管隊員后備人才“選拔、培養、使用、降級、淘汰”機制，推動(dòng)安全管理人員考取在職學(xué)歷和安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的激勵政策出臺，推進(jìn)安管人員外派學(xué)習交流，拓展視野、汲取養分，推行各單位之間、各單位內部安管隊伍的內部交流機制，挖掘安管人員工作潛力。
二是加強駕駛員隊伍建設。結合駕駛員分類(lèi)排隊，探索駕駛員安全積分評價(jià)機制，建立家庭狀況、駕駛心態(tài)、健康狀況、安全文明駕駛習慣、操作技能等多維度評判體系，準確量化和把握駕駛員隊伍安全工作基本能力；推進(jìn)線(xiàn)下安全教育培訓方式、方法改革，試點(diǎn)、推廣將日常安全教育搬進(jìn)車(chē)廂、搬到現場(chǎng)、搬上線(xiàn)路，探索場(chǎng)景式教學(xué)，廣泛開(kāi)展駕駛崗位安全操作適應性技能訓練，扎實(shí)提升“必會(huì )”水平；借鑒優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習平臺的長(cháng)處和亮點(diǎn)，深度挖掘互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習智能監督性強、人機互動(dòng)性強、內容創(chuàng )新性強、知識內涵豐富等特點(diǎn)，著(zhù)力提升“應知”能力；研究學(xué)習積分考核管理，提升駕駛員樂(lè )意學(xué)、主動(dòng)學(xué)、自覺(jué)學(xué)的學(xué)習意愿，進(jìn)一步促進(jìn)“要我安全”到“我會(huì )安全”的轉變。
（三）拓展安全制度化建設維度。
以參與和推進(jìn)《重慶市城市公交安全地方標準》為契機，結合新形勢、新風(fēng)險、新要求下的安全管理實(shí)際需要，依法、依規不斷增添、修訂傳統公交安全制度、管理標準、工作標準、操作規程，扎緊箍實(shí)制度固安“緊箍咒”；及時(shí)掌握公交營(yíng)運新市場(chǎng)發(fā)展及新興產(chǎn)業(yè)拓展動(dòng)向，加強安全風(fēng)險研判，以相關(guān)法律法規和行業(yè)標準為指導，補充完善公交營(yíng)運新市場(chǎng)發(fā)展及新興產(chǎn)業(yè)安全管理制度，確保安全發(fā)展，制度先行。
（四）著(zhù)力打通安全生產(chǎn)“最后一公里”。
壓實(shí)工作任務(wù)清單管理，層層分解上級文件和部署的工作任務(wù)，明確責任人、工作內容、工作效果、時(shí)限、監督人及考核，嚴格按照工作任務(wù)清單，照單執行、照單落實(shí)、照單督導、照單檢查、照單考核，增強工作執行力和工作效能。
（五）持續推進(jìn)安全科技融合工作。
一是智化安全風(fēng)險管控。加速建設安全管理全過(guò)程、全方位自動(dòng)辨識風(fēng)險、自動(dòng)推送預警、自動(dòng)層層報警的安全風(fēng)險管控系統，推動(dòng)安全生產(chǎn)管理標準化、流程化落地，形成體系化、信息化、智能化的安全管理模式。
二是深化科技監控功能升級。推動(dòng)公交車(chē)載安全監控終端設備功能的拓展和升級，實(shí)現研究駕駛員行為和車(chē)輛行駛規范預警技術(shù)的科技成果轉化，推廣應用車(chē)輛運行過(guò)程中自動(dòng)識別和實(shí)時(shí)提醒駕駛員駕駛行為、車(chē)輛行駛出現安全隱患的智能視頻監控報警系統；進(jìn)一步強化行為數據采集與安全大數據分析，建設包含報警信息實(shí)時(shí)監控及處理、報警查詢(xún)、報警信息統計與分析、駕駛員風(fēng)險分析等功能的智能視頻監控平臺；試點(diǎn)、推廣包括身份識別、健康檢測、問(wèn)詢(xún)告知、車(chē)輛例保確認等主要內容，并能自動(dòng)識別完成效果、結果自動(dòng)推送至現場(chǎng)管理人員手持終端的出車(chē)前安全檢測應用系統，用科技手段把牢出車(chē)管理源頭關(guān)。
近年來(lái)，重慶公交集團緊密?chē)@工作主線(xiàn)，著(zhù)力推進(jìn)“安全、品質(zhì)、效益、智慧、品牌、責任”六大公交工程建設，全力以赴保安全、穩客流、抓創(chuàng )收，壓成本，增效益，凝心聚力謀發(fā)展抓轉型，堅定不移促改革抓創(chuàng )新，努力朝著(zhù)高品質(zhì)服務(wù)、高效率出行、公交高質(zhì)量發(fā)展的目標持續邁進(jìn)。


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