氫燃料電池展獲悉，今年《政府工作報告》提出“加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng )新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，這是氫能產(chǎn)業(yè)首次進(jìn)入《政府工作報告》。

當前，氫能已成為國家新型能源體系建設重點(diǎn)布局的產(chǎn)業(yè)。2022年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃(2021—2035年)》，明確了氫能產(chǎn)業(yè)戰略定位和綠色低碳發(fā)展方向。兩年來(lái)，我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車(chē)道，可再生能源制氫勢頭強勁，應用場(chǎng)景加速拓展，電解槽出貨量和出口量快速增長(cháng)，在國際市場(chǎng)上取得較大競爭優(yōu)勢。但總體看，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于市場(chǎng)導入期，需繼續完善頂層設計，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛能，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

產(chǎn)業(yè)前景廣闊

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。氫燃料電池技術(shù)是可以跨界整合能源、材料、汽車(chē)、裝備制造等多個(gè)領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)，氫能產(chǎn)業(yè)科技含量高、帶動(dòng)能力強，既能有效促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，又能催生綠色低碳新產(chǎn)業(yè)鏈;既是戰略性新興產(chǎn)業(yè)，又是未來(lái)產(chǎn)業(yè)，還是促進(jìn)可再生能源大規模消納的綠色產(chǎn)業(yè)。

當下，氫能正成為全球疫后經(jīng)濟復蘇和綠色低碳競爭的重要抓手。目前有40多個(gè)國家及地區發(fā)布氫能發(fā)展戰略和規劃。對我國而言，保守估計到2060年，氫能在我國終端能源體系中占比將達15%，氫能與電力協(xié)同互補共同成為終端能源體系的消費主體，可帶動(dòng)形成10萬(wàn)億元級新興產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展注入強大動(dòng)力。

新型能源體系建設，氫能不可或缺。綠氫(通過(guò)使用例如太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等再生能源制造的氫氣)作為清潔優(yōu)質(zhì)的二次能源，在交通領(lǐng)域可以減少汽油、柴油消費，在工業(yè)領(lǐng)域可以減少煤炭等化石能源消費，在減少污染物排放方面具有重要作用;作為大規模、長(cháng)周期、跨季節儲能方式，可以提高電力系統靈活調節能力，促進(jìn)大基地新能源電力集中外送;作為清潔化工原料和還原劑，可通過(guò)“風(fēng)光氫儲”一體化、“綠電—綠氫—綠氨(綠醇)”等方式有效帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，既能促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域減碳降碳，又能帶動(dòng)能源生產(chǎn)基地綠色轉型，還能為新能源就地消納提供解決方案。以綠色氫能推動(dòng)新型能源體系建設，將促進(jìn)我國可再生能源規?；咝Ю?、助力“雙碳”目標實(shí)現。

發(fā)展面臨挑戰

氫能產(chǎn)業(yè)前景廣闊，但目前仍面臨不少挑戰。

產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡不協(xié)調。從上游看，“氫源不綠”“氫源不夠”。2022年中國可再生能源制氫在氫能產(chǎn)量中占比較小。從中游看，“儲運不暢”“供需不接”。大規模低成本氫能運輸技術(shù)尚未突破，儲運成本在氫氣終端售價(jià)中占比較高。正在建設中的西北新能源大基地是未來(lái)的綠氫大基地，但當地消納能力有限，而氫能應用場(chǎng)景豐富的東部地區往往缺氫。從下游看，交通領(lǐng)域應用多，工業(yè)、儲能、發(fā)電等領(lǐng)域應用相對少。

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵技術(shù)材料和裝備仍依賴(lài)進(jìn)口。我國氫能產(chǎn)業(yè)裝備自主化發(fā)展迅速，但在大規模氫液化、高壓力儲氫容器、燃料電池等關(guān)鍵技術(shù)和零部件領(lǐng)域仍需進(jìn)口。特別是綠氫，需要加快質(zhì)子交換膜、催化劑等材料創(chuàng )新，推進(jìn)PEM制氫、儲氫加注設備、氫內燃機等裝備創(chuàng )新和應用。

商業(yè)化應用面臨高成本難題。成本高是制約綠氫生產(chǎn)規?；暮诵囊蛩?。中國氫能產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展路徑、市場(chǎng)化商業(yè)模式等仍處于持續探索階段，目前產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節成本都不同程度地偏高。

外部挑戰日益嚴峻。進(jìn)口方面，近年來(lái)國際競爭、技術(shù)封鎖及貿易管控等對我國關(guān)鍵零部件和材料進(jìn)口渠道的穩定性和可控性帶來(lái)潛在風(fēng)險。出口方面，則受到貿易保護主義的影響。目前我國電解槽“出?！币殉蔀樾纶厔?，在產(chǎn)能、技術(shù)、成本及供應鏈方面具有較明顯的競爭優(yōu)勢。美歐相繼出臺相關(guān)法案對本土清潔低碳氫制備給予財政補貼或稅收抵免，這給我國電解槽出口帶來(lái)嚴峻挑戰。根據歐美碳關(guān)稅法案，未來(lái)我國與歐盟的氫能貿易須與歐盟碳排放配額定價(jià)機制掛鉤。加強氫能領(lǐng)域碳排放標準對接，成為我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢。

政策有待完善。氫能的能源屬性尚未得到有效落實(shí)。將氫氣作為“?；贰惫芾?，抬高了氫氣的制取和儲運成本。加氫站等基礎設施歸口管理、氫能全鏈條安全監管部門(mén)在一些地區尚不明確，項目持續運營(yíng)面臨較大挑戰。氫能標準與檢測認證體系滯后，已發(fā)布的標準相較于氫能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需要的完善體系仍有一定缺口。電解水制氫成本的三分之二以上是電價(jià)，而目前針對可再生能源制氫的電價(jià)政策、用電模式不能適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強內外循環(huán)

在世界各國加快氫能戰略部署、積極推動(dòng)氫能規?；l(fā)展趨勢下，我國應加快完善氫能全產(chǎn)業(yè)鏈支持政策，充分整合國內產(chǎn)業(yè)資源和國際市場(chǎng)，引導行業(yè)主體深度參與全球氫能產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設。

加快構建內循環(huán)：補政策、強技術(shù)、通儲運、降成本。一是繼續完善氫能產(chǎn)業(yè)頂層設計。加快出臺國家氫能產(chǎn)業(yè)“1+N”政策支撐體系，在安全發(fā)展前提下，充分體現氫的能源屬性，破解加氫站審批、制氫化工園區生產(chǎn)、安全監管等問(wèn)題。二是持續推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。針對綠氫制備的關(guān)鍵材料、儲運技術(shù)等短板弱項，持續利用“揭榜掛帥”“賽馬爭先”等機制，引導骨干企業(yè)牽頭打造創(chuàng )新聯(lián)合體，加快推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高水平科技自立自強。三是以綠氫為基礎暢通儲運、重塑氫能供應體系。一方面加大新能源生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同力度，減少氫能長(cháng)距離運輸。另一方面研究論證“西氫東輸”“北氫南送”“海氫登陸”的可行性，盡快開(kāi)展管道輸氫試點(diǎn)示范，加快解決供需時(shí)空錯配矛盾。四是深化改革降成本。支持可再生能源離網(wǎng)制氫，落實(shí)“隔墻售電”政策。對可再生能源制氫項目給予電價(jià)補貼，鼓勵氫儲能作為獨立經(jīng)營(yíng)主體參與電力市場(chǎng)交易。打通氫市場(chǎng)、碳市場(chǎng)、電力市場(chǎng)，支持氫能項目碳減排量參與碳市場(chǎng)交易。

積極暢通外循環(huán)：引進(jìn)來(lái)、走出去、接標準、促交流。一是持續引進(jìn)來(lái)。近幾年氫能合資企業(yè)越來(lái)越多，下一步需持續促進(jìn)技術(shù)和人才交流，加快推進(jìn)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)突破。二是鼓勵走出去。以共建“一帶一路”國家為重點(diǎn)，依托我國的優(yōu)勢技術(shù)裝備以及氫能項目建設能力等，積極推動(dòng)更多氫能企業(yè)“出?！?。三是對接及合作制定國際標準。加快構建氫電耦合、綠氫化工、氫冶金等多元場(chǎng)景標準體系，積極參與ISO、IEC等國際標準化組織的工作和活動(dòng)，積極參與國際標準制定。四是促進(jìn)政策對話(huà)和多層次溝通交流。利用雙多邊合作協(xié)議和倡議，加強政府間政策交流和戰略對話(huà)。積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、民間組織以及智庫間交流互動(dòng)，多方面挖掘合作潛力，提升我國氫能產(chǎn)業(yè)話(huà)語(yǔ)權和國際競爭力。

(作者系中國國際經(jīng)濟交流中心能源政策研究部部長(cháng)、研究員)

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