國際氫能展獲悉，中國政府網(wǎng)周三發(fā)布《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案)，從設備更新行動(dòng)、實(shí)施消費品以舊換新行動(dòng)、實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)、實(shí)施標準提升行動(dòng)以及強化政策保障五方面提出20項具體任務(wù)。

方案指出，到2027年，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)25%以上;重點(diǎn)行業(yè)主要用能設備能效基本達到節能水平，環(huán)?？?jì)效達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別超過(guò)90%、75%;報廢汽車(chē)回收量較2023年增加約一倍，二手車(chē)交易量較2023年增長(cháng)45%，廢舊家電回收量較2023年增長(cháng)30%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。

今年政府工作報告在部署擴大國內需求時(shí)就提到，“鼓勵和推動(dòng)消費品以舊換新”，“推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)設備、服務(wù)設備更新和技術(shù)改造”。分析人士指出，推動(dòng)新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，有助于統籌擴大投資和消費，夯實(shí)經(jīng)濟回升向好基礎，加快經(jīng)濟綠色轉型。

“推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新，既有促進(jìn)消費的意義，也有促進(jìn)投資的意義?！? 政府工作報告起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏此前在解讀政府工作報告時(shí)說(shuō)。

國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任鄭柵潔在3月6日舉行的十四屆全國人大二次會(huì )議經(jīng)濟主題記者會(huì )上指出，在設備更新方面，去年中國工業(yè)、農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設備投資規模約4.9萬(wàn)億元，隨著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，設備更新的需求會(huì )不斷擴大，初步估算將是一個(gè)年規模5萬(wàn)億以上的巨大市場(chǎng)。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒對界面新聞表示，當前我國宏觀(guān)經(jīng)濟總體處于疫后恢復期，但面臨一些困難。比如，有效需求不足，居民消費和企業(yè)投資意愿不強;部分行業(yè)存在重復布局和內卷式競爭，出現產(chǎn)能過(guò)剩;物價(jià)水平低位運行，尤其是工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格(PPI)降幅較大，導致企業(yè)利潤下降、債務(wù)負擔加重、投資意愿降低、財政收入放緩。方案的出臺有助于擴大有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟回升向好。

東方金誠國際信用評估有限公司首席宏觀(guān)分析師王青表示，政策的出臺意味著(zhù)今年促消費政策在重點(diǎn)領(lǐng)域提前發(fā)力，有利于提振消費需求，推動(dòng)上半年宏觀(guān)經(jīng)濟延續回升向好勢頭。

他指出，當前汽車(chē)、家電等大宗耐用消費品正處于綠色轉型的關(guān)鍵階段，重點(diǎn)鼓勵這些商品大規模以舊換新，不僅能夠推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費品更快進(jìn)入居民生活，讓更多居民體驗產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來(lái)的獲得感，而且能夠為供給端持續加快綠色轉型提供驅動(dòng)力，鞏固我國在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。

實(shí)施設備更新行動(dòng)方面，方案提出，圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化，以節能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數字化轉型、智能化升級為重要方向，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點(diǎn)行業(yè)，大力推動(dòng)生產(chǎn)設備、用能設備、發(fā)輸配電設備等更新和技術(shù)改造。

方案還提出，持續推進(jìn)城市公交車(chē)電動(dòng)化替代，支持老舊新能源公交車(chē)和動(dòng)力電池更新?lián)Q代。加快淘汰國三及以下排放標準營(yíng)運類(lèi)柴油貨車(chē)。加強電動(dòng)、氫能等綠色航空裝備產(chǎn)業(yè)化能力建設。

實(shí)施消費品以舊換新方面，方案提出，組織開(kāi)展全國汽車(chē)以舊換新促銷(xiāo)活動(dòng)，鼓勵汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)，并引導行業(yè)有序競爭。嚴格執行機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定和車(chē)輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車(chē)。支持家電銷(xiāo)售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)開(kāi)展以舊換新促銷(xiāo)活動(dòng)，開(kāi)設線(xiàn)上線(xiàn)下家電以舊換新專(zhuān)區，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優(yōu)惠。

強化政策保障方面，方案提出，加大財政政策支持力度。把符合條件的設備更新、循環(huán)利用項目納入中央預算內投資等資金支持范圍。堅持中央財政和地方政府聯(lián)動(dòng)支持消費品以舊換新，通過(guò)中央財政安排的節能減排補助資金支持符合條件的汽車(chē)以舊換新;鼓勵有條件的地方統籌使用中央財政安排的現代商貿流通體系相關(guān)資金等，支持家電等領(lǐng)域耐用消費品以舊換新。

方案還提到，加大對節能節水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備稅收優(yōu)惠支持力度，把數字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡(jiǎn)易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標準和方式。

優(yōu)化金融支持方面，方案提到，運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術(shù)改造的支持;中央財政對符合再貸款報銷(xiāo)條件的銀行貸款給予一定貼息支持。發(fā)揮擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放工作機制作用。引導銀行機構合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費的金融支持。

羅志恒表示，當前企業(yè)和居民對于主動(dòng)進(jìn)行設備更新和以舊換新的意愿不高，一來(lái)設備還能正常使用，二來(lái)更新?lián)Q代需要額外支付費用，因此需要財政貨幣等政策協(xié)同支持，通過(guò)激勵措施充分調動(dòng)企業(yè)和居民的積極性。

他還表示，當涉及落后設備的淘汰時(shí)，地方政府和相關(guān)部門(mén)應制定科學(xué)標準，有序執行，防止因急于求成而挫傷微觀(guān)主體預期和信心。

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