國際氫能展獲悉，近日，寧夏回族自治區黨委十三屆四次全會(huì )審議通過(guò)了《關(guān)于氫能產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項行動(dòng)的方案》?！斗桨浮返闹贫ê蛯?shí)施，填補了寧夏氫能產(chǎn)業(yè)安全管理空白，有力促進(jìn)了寧夏氫能企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

《方案》主要從氫能項目的立項審批、建設、生產(chǎn)、儲存、運輸、加注、使用等7個(gè)重點(diǎn)環(huán)節提出了安全風(fēng)險隱患和防控措施，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面解決氫能產(chǎn)業(yè)安全管理的堵點(diǎn)痛點(diǎn)?！?/p>

一是解決誰(shuí)審批的問(wèn)題，《方案》歸納了氫能項目立項備案、建設、生產(chǎn)需辦理的各類(lèi)審批手續，告知企業(yè)需要辦理的審批類(lèi)別，也向各部門(mén)明確了監管事項；

二是解決誰(shuí)監管的問(wèn)題，《方案》明確了氫能產(chǎn)業(yè)安全管理的牽頭部門(mén)與配合部門(mén)，各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節的監管均做到權責明晰，各司其職；

三是解決安全管理的重點(diǎn)問(wèn)題，梳理了建設、生產(chǎn)、儲存、運輸、加注和使用環(huán)節中的重點(diǎn)安全問(wèn)題，用《危險化學(xué)品安全管理條例》《道路危險貨物運輸管理規定》《氫氣使用安全技術(shù)規程》（GB4962）《加氫站技術(shù)規范》（GB50516）等法規規范來(lái)明確解決方案，確保企業(yè)和監管部門(mén)落實(shí)安全責任有章可循。

原文如下：

關(guān)于氫能產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項行動(dòng)的方案

為認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神,深刻汲取銀川市興慶區富洋事故教訓,按照自治區黨委和政府部署要求,依據國家有關(guān)法律法規,現就加強氫能產(chǎn)業(yè)全流程安全生產(chǎn)監管,制定如下方案。

一、主要目標

牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念,堅持問(wèn)題導向、目標導向、擭果導向,把安全作為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和內在要求,健全安全隱患排查和預防控制體系,深化源頭治理、系統治理、綜合治理,加強可再生能源制氫及氫能儲存、運輸、加注、使用等環(huán)節全流程安全風(fēng)險的預防和管控,消除安全隱患,筑牢安全防線(xiàn),提升全過(guò)程安全管理水平,為氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的安全環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)嚴格氫能項目立項審批環(huán)節安全管理

氫能項目應由各級相關(guān)管理部門(mén)依據各自職能權限做好本行政區域內的項目立項(備案)工作,并履行城鄉規劃、土地使用、生態(tài)環(huán)境、資源利用、安全生產(chǎn)、特種設備等審批(備案)手續,手續不全的一律不得立項建設、投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。氫能生產(chǎn)、儲存企業(yè)(包括長(cháng)輸管道輸氫)應取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可;氫能企業(yè)應取得營(yíng)業(yè)執照、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、充裝許可證和特種設備使用登記證書(shū);氫能運輸企業(yè)、運輸車(chē)輛應取得資質(zhì)資格許可。(牽頭單位:工業(yè)和信息化部門(mén),配合單位:發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場(chǎng)監管、交通運輸、住房城鄉建設部門(mén)、寧東能源化工基地管委會(huì ))

(二)嚴格氫能項目建設環(huán)節安全管理

落實(shí)氫能產(chǎn)業(yè)建設項目安全風(fēng)險論證和安全生產(chǎn)“一票否決”制度,嚴格施工過(guò)程安全管控,氫能建設項目的設計、設備制造、施工、安裝等單位應具備相應的資質(zhì),爆炸危險區域電氣設備和線(xiàn)路的設計、選型、安裝、使用、維護和管理應符合國家有關(guān)標準規范要求。對不具備建設資質(zhì)、不符合標準規范的,依法依規嚴肅查處。切實(shí)加強氫能生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新裝備首次工業(yè)化應用的管理力度,國內首次使用的化工工藝,需經(jīng)自治區政府有關(guān)部門(mén)組織安全可靠性論證。(牽頭單位:工業(yè)和信息化部門(mén),配合單位:科技、住房城鄉建設、應急管理、市場(chǎng)監管部門(mén)、寧東能源化工基地管委會(huì ))

(三)嚴格氫能生產(chǎn)環(huán)節安全風(fēng)險管控

加強氫能生產(chǎn)過(guò)程安全管理,監督企業(yè)嚴格執行操作規程,健全安全風(fēng)險分級管控制度,全面辨識火災、爆炸等危險因素,建立安全風(fēng)險清單,有針對性地制定安全有效的管控措施。深入開(kāi)展隱患排查治理,切實(shí)加強重點(diǎn)環(huán)節、關(guān)鍵部位等事故隱患排查力度,實(shí)現事故隱患閉環(huán)管理。嚴格落實(shí)動(dòng)火、動(dòng)土、受限空間等特殊作業(yè)有關(guān)要求,強化審批備案、風(fēng)險辨識、現場(chǎng)監護等安全措施。應急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當督促氫能生產(chǎn)企業(yè)對重大危險源登記建檔、依法備案,落實(shí)重大危險源管控措施。指導氫能企業(yè)制定符合實(shí)際、可操作的生產(chǎn)安全事故應急預案,依規進(jìn)行評審、備案,定期開(kāi)展應急演練,評估演練效果,及時(shí)修訂應急預案。(牽頭單位:工業(yè)和信息化部門(mén),配合單位:應急管理、市場(chǎng)監管部門(mén)、寧東能源化工基地管委會(huì ))

(四)嚴格氫能儲存環(huán)節安全風(fēng)險管控

督促氫能儲存企業(yè)嚴格落實(shí)儲存場(chǎng)所、儲存設施、安全設備等規范要求,加強重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)部位安全風(fēng)險管理。氫儲存場(chǎng)所應自然通風(fēng)良好,與周邊建筑物安全距離符合要求;氫氣罐應安裝在高于地面的基座上,基座和裝卸平臺地面應做到平整、耐磨、不發(fā)火花;氫氣設備應嚴防泄漏,所用的儀表及閥門(mén)等零部件應確保密封良好并定期檢查,對泄漏的部位應按技術(shù)規范和操作規程及時(shí)處理;氫氣系統設備運行時(shí),禁止敲擊、帶壓維修和緊固,不得超壓,禁止處于負壓狀態(tài);氫氣罐放空閥、安全閥和置換排放管道系統均應設排放管,并應連接裝有阻火器或有蒸汽稀釋、氮氣密封、末端設置火炬燃燒的總排放管。(牽頭單位:工業(yè)和信息化部門(mén),配合單位:應急管理、市場(chǎng)監管部門(mén)、寧東能源化工基地管委會(huì ))

(五)嚴格氫能運輸環(huán)節安全風(fēng)險管控

切實(shí)加強氫氣輸送管道保護,嚴格氫氣輸送管道周邊規劃用地控制。督促管道運營(yíng)單位加強氫氣輸送管道日常巡檢力度,及時(shí)發(fā)現、消除占壓、泄漏等風(fēng)險隱患。用于氫氣運輸的長(cháng)管拖車(chē)應按照《道路危險貨物運輸管理規定》辦理手續,并嚴格遵守有關(guān)部門(mén)關(guān)于危險貨物運輸線(xiàn)路、時(shí)間、速度方面的相關(guān)規定;長(cháng)管拖車(chē)的每只鋼瓶上應裝配安全泄壓裝置并按相關(guān)規定定期檢驗。嚴厲查處長(cháng)輸管道沿線(xiàn)占壓及安全距離不足、長(cháng)管拖車(chē)無(wú)證運營(yíng)等違法違規行為。(牽頭單位:工業(yè)和信息化部門(mén),配合單位:發(fā)展改革、公安、交通運輸、市場(chǎng)監管部門(mén)、寧東能源化工基地管委會(huì ))

(六)嚴格氫能加注環(huán)節安全風(fēng)險管控

加氫站的站址選擇,應符合氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、環(huán)境保護和節約能源、消防安全的要求。在城市中心區內不得建立一級加氫站、一級加氫加氣和加氫加油合建站。當采用運輸車(chē)輛卸氣時(shí),廠(chǎng)站內設有固定的卸氣作業(yè)車(chē)位并有明確標識,停放車(chē)位的設置數量應根據加氫站規模、站內制氫裝置生產(chǎn)氫氣能力等因素確定。加氫站進(jìn)氣總管上應設置緊急切斷閥,儲氫容器或瓶式氫氣儲存壓力容器組與加氫槍之間,應設置切斷閥、氫氣主管切斷閥、吹掃放空裝置、緊急切斷閥、加氫軟管和加氫切斷閥。督促加氫站運營(yíng)方對進(jìn)站氫能產(chǎn)品配送車(chē)輛加強管理,禁止接收無(wú)有效危險貨物承運資質(zhì)的車(chē)輛所配送的氫能產(chǎn)品入站。(牽頭單位:工業(yè)和信息化部門(mén),配合單位:市場(chǎng)監管、消防部門(mén)、寧東能源化工基地管委會(huì ))

(七)嚴格氫能使用環(huán)節安全風(fēng)險管控

使用氫燃料電池電動(dòng)汽車(chē)應符合相關(guān)的國家機動(dòng)車(chē)強制性標準要求和電動(dòng)汽車(chē)安全要求,鼓勵氫燃料電池電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)外部設有明顯的標識車(chē)輛類(lèi)型的警示標識。鼓勵氫燃料電池電動(dòng)汽車(chē)停放于露天場(chǎng)地,確保車(chē)輛之間通道暢通,不堆放其他雜物。氫燃料電池電動(dòng)汽車(chē)由專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行檢測、保養和維修,嚴格按照工藝流程作業(yè),不得隨意簡(jiǎn)化操作環(huán)節。(牽頭單位:工業(yè)和信息化部門(mén),配合單位:公安、交通運輸、市場(chǎng)監管部門(mén)、寧東能源化工基地管委會(huì ))

三、保障措施

(一)提升安全管理能力

督促氫能企業(yè)依照法律法規設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專(zhuān)兼職安全生產(chǎn)管理人員,加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓,確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識、熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程、掌握本崗位安全操作技能和事故應急處理措施。鼓勵氫能企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)等科技手段,實(shí)施安全風(fēng)險管控數字化轉型、智能化升級,降低安全風(fēng)險。持續推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)全生命周期信息化系統建設,實(shí)現生產(chǎn)、儲存、運輸、加注、使用環(huán)節數字化安全監管全覆蓋。

(二)完善制度保障體系

研究制定出臺氫能產(chǎn)業(yè)安全管理辦法,健全可再生能源制氫及氫能儲存、運輸、加注、使用等環(huán)節的安全管理制度體系。健全氫能全產(chǎn)業(yè)安全規范,加強氫能產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)標準、規范制定和監督檢查。開(kāi)展應急能力建設研究,制定切實(shí)有效的應急預案。建立重大風(fēng)險隱患管控臺賬,落實(shí)風(fēng)險整改任務(wù),鞏固安全監管工作成果。建立完善氫能產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展支持政策,鼓勵氫能安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)工藝技術(shù)推廣應用,提高安全生產(chǎn)水平。

(三)落實(shí)安全生產(chǎn)責任

1.氫能企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體,應遵照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規,建立健全安全生產(chǎn)責任制,加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理,保障安全設施和資金投入,不斷改善生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn)。

2.各市、縣(區)和寧東能源化工基地要全面履行屬地責任,加強對氫能安全工作的統籌領(lǐng)導,建立健全氫能安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制,支持、督促企業(yè)和轄區所屬有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)責任,及時(shí)解決安全生產(chǎn)中存在的重大問(wèn)題。

3.工業(yè)和信息化部門(mén)要充分發(fā)揮氫能產(chǎn)業(yè)牽頭主管部門(mén)作用,進(jìn)一步加強對氫能產(chǎn)業(yè)全鏈條安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調。發(fā)展改革、科技、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、應急管理、市場(chǎng)監管、消防等配合部門(mén)要擭合自身對應安全監管職責,依法實(shí)施行政審批,切實(shí)做好事中、事后安全監管。

(四)嚴格責任追究

1.氫能企業(yè)存在生產(chǎn)、儲存、運輸、加注等環(huán)節違規操作、未依法履行項目核準備案手續、設備不符合標準規范等違法違規行為,按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規規章進(jìn)行處罰,依法追究相關(guān)責任人責任。

2.地方黨委和政府及黨政領(lǐng)導干部存在氫能產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)責任不落實(shí)、監管不力、指導不足、安全隱患排查不到位等情形,造成嚴重后果的,按照《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》、《寧夏回族自治區黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》對相關(guān)責任人進(jìn)行調整和追責問(wèn)責;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

3.負有氫能企業(yè)安全生產(chǎn)監管責任的部門(mén),存在安全生產(chǎn)指導、督促、監管等職責履行不到位、相互推諉扯皮等行為,造成惡劣影響或嚴重后果的,按照《寧夏回族自治區黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》對相關(guān)責任人進(jìn)行調整和追責問(wèn)責;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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