黨的二十大報告提出，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，加快規劃建設新型能源體系。

新型能源體系要突出四個(gè)融合。一是化石能源與新能源融合。堅持先立后破的原則，循序漸進(jìn)推動(dòng)化石能源減量替代和減污降碳。發(fā)揮煤電對新能源電力的支撐性和調節性作用。二是一次能源與二次能源融合。通過(guò)“氫—電”耦合等方式，構建煤油氣、電熱氫等靈活轉化、多元互補的現代能源供應體系。三是集中式和分布式融合。將大基地電力集中外送和就地消納結合起來(lái)，最大化利用新能源。四是源網(wǎng)荷儲融合。在大基地外送通道有限的情況下，以配電網(wǎng)為主戰場(chǎng)深化電力體制改革，發(fā)展源網(wǎng)荷儲一體化的配電網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現虛擬電廠(chǎng)、智慧能源、綜合能源、分布式電源等多元融合發(fā)展，促進(jìn)新能源就地消納。

新型能源體系應具備五個(gè)特征。一是能源結構以綠色低碳能源為主。二是終端能源消費以電為主、氫電融合。三是運行安全靈活可靠，運用數字化、智能化電網(wǎng)技術(shù)，夯實(shí)集中式輸電網(wǎng)絡(luò )安全基礎，大力發(fā)展智慧化分布式能源，提高電力系統靈活性和可靠性。四是科技創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展。五是市場(chǎng)體系完備有效，深入推進(jìn)電力市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)、碳排放權交易市場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保障煤電角色轉換后有合理收益，最大化兌現新能源綠色價(jià)值。

氫能在新型能源體系建設中可以發(fā)揮獨特作用。利用大基地綠電制綠氫，可以在新型能源體系中發(fā)揮多重作用：一是作為清潔優(yōu)質(zhì)的二次能源，在交通領(lǐng)域減少汽、柴油消費；二是作為高品質(zhì)熱源，在工業(yè)領(lǐng)域減少煤炭、天然氣等的消費；三是作為大規模、長(cháng)周期、跨季節儲能方式，可以提高電力系統靈活調節能力，促進(jìn)大基地新能源電力集中外送；四是作為清潔化工原料和還原劑，以“風(fēng)光氫儲”一體化、“綠電—綠氫—綠氨（綠色甲醇）”一體化等方式，與工農業(yè)耦合，既能促進(jìn)大基地周邊化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型，又能帶動(dòng)大基地周邊經(jīng)濟發(fā)展，還能為新能源就地消納提供解決方案。

氫能綠色發(fā)展面臨痛點(diǎn)

痛點(diǎn)一：制氫——灰氫如何變綠。全球氫氣制造仍以化石能源制氫為主。國際能源署數據顯示，2021年全球氫氣產(chǎn)量達到9400萬(wàn)噸，與此相關(guān)的二氧化碳排放超過(guò)9億噸，綠氫占比只有0.4‰。我國是世界最大的制氫國，可再生能源制氫不到1‰。大規模低成本制綠氫技術(shù)路線(xiàn)尚存在技術(shù)難題。堿性電解水制氫缺少規?；瘧?，難以適應風(fēng)光電力的間歇性和波動(dòng)性；質(zhì)子交換膜制氫成本高，關(guān)鍵技術(shù)與核心部件受制于人；陰離子交換膜、固體氧化物電解水、光解水、熱化學(xué)循環(huán)水解制氫技術(shù)還處于基礎研發(fā)或試點(diǎn)示范階段。

痛點(diǎn)二：儲氫——任重道遠。氫能是實(shí)現長(cháng)周期、季節性?xún)δ艿闹匾x擇。但從國際上看，大規?？缂竟潈δ軕玫募夹g(shù)、成本、商業(yè)模式問(wèn)題尚未解決，國外大型地質(zhì)儲氫項目多處在試驗探索階段，我國基本沒(méi)有布局。實(shí)現規?；彤a(chǎn)業(yè)化的氫儲能任重道遠。

痛點(diǎn)三：輸氫——運輸不通、供需不接。綠氫生產(chǎn)和消費空間錯配。風(fēng)光大基地集中于“三北”地區，但作為氫氣消費大戶(hù)的工業(yè)園區主要分布在東部和環(huán)渤海地區，大型鋼廠(chǎng)也主要分布在東部，特別是沿海地區，這客觀(guān)上要求儲運銜接供需。由于液化儲運核心專(zhuān)利大都在國外，固態(tài)儲氫材料大多仍處于研發(fā)階段，高壓氣態(tài)儲氫仍是最常見(jiàn)的儲氫方式。我國氣態(tài)儲氫基礎材料、生產(chǎn)工藝、加氫設備關(guān)鍵器件等大多仍需進(jìn)口，而且經(jīng)濟運輸距離僅在200千米以?xún)?，輸氫成本在氫氣終端售價(jià)中的比重高達40%~50%，成為氫能規?；l(fā)展的掣肘。

痛點(diǎn)四：用氫——工業(yè)領(lǐng)域巨大脫碳潛力尚待釋放。我國氫能發(fā)展以交通領(lǐng)域作為先導，但氫能源≠氫燃料電池≠氫燃料電池車(chē)。我國80%碳排放來(lái)自工業(yè)，而超過(guò)80%的氫氣消費也在工業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)領(lǐng)域擁有最大的氫能脫碳潛力。國內外關(guān)于氫能需求量的預測均表明，未來(lái)氫能消費量最大的依然是工業(yè)領(lǐng)域。

痛點(diǎn)五：成本高，難以規?；瘧?。電解水制氫成本為化石能源制氫的2~3倍，可再生能源制氫成本更高。綠氫項目立項多，但實(shí)際落地運行的還較少。全國多個(gè)省份規劃布局了風(fēng)光氫一體化項目，項目數量合計將近190項，大部分為在建及規劃項目，其中建成運營(yíng)的僅十幾項。

氫能綠色發(fā)展相關(guān)建議

一是當務(wù)之急建標準。需加強對綠氫標準的研究制定。結合我國“雙碳”工作及氫能發(fā)展實(shí)際，明確綠氫行業(yè)或國家標準，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎，也是制定相關(guān)政策的科學(xué)依據。同時(shí)，需要積極參與國際標準的制定。

二是優(yōu)化組合綠氫源。以綠氫為導向，鼓勵新能源大基地優(yōu)先發(fā)展制氫產(chǎn)業(yè)；鼓勵化石能源和新能源優(yōu)化組合，通過(guò)綠電—綠氫轉化，在化工、冶金等領(lǐng)域逐步實(shí)現綠氫對灰氫的減量替代。

三是多管齊下通儲運。支持開(kāi)展高壓氣態(tài)、有機液態(tài)、液氫、管道等多種輸氫路線(xiàn)的技術(shù)示范，打通產(chǎn)業(yè)堵點(diǎn)，解決供需不匹配問(wèn)題。針對新能源大基地，近期鼓勵就近消納，優(yōu)先發(fā)展制氫產(chǎn)業(yè)，減少氫能長(cháng)距離運輸，探索風(fēng)光氫儲用一體化生產(chǎn)模式。中遠期考慮長(cháng)距離外送，研究探索“西氫東送”“北氫南送”的可行性。當前可開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)純氫管道、短距離天然氣摻氫管道示范，適時(shí)選擇鋼級較低、壓力不高的長(cháng)輸管道開(kāi)展試驗論證工作。

四是規模應用在工業(yè)。出臺相關(guān)扶持政策，促進(jìn)綠氫在工業(yè)領(lǐng)域的規?；瘧?，以實(shí)現工業(yè)領(lǐng)域深度脫碳。氫能在工業(yè)領(lǐng)域的規?；瘧?，將帶動(dòng)大功率綠氫制備技術(shù)與裝備、管道輸送以及大規模儲氫技術(shù)的發(fā)展。

五是千方百計降成本。首先，技術(shù)創(chuàng )新降成本。聚焦短板弱項，適度超前部署一批氫能項目，持續加強基礎研究、關(guān)鍵技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，建立協(xié)同高效的創(chuàng )新體系。其次，模式創(chuàng )新降成本。在大基地探索風(fēng)光氫儲用一體化生產(chǎn)模式，降低氫能供給成本。構建分布式可再生能源或谷電制氫的制—儲—加一體化站內制氫模式，推動(dòng)氫能分布式生產(chǎn)和就近利用。最后，深化改革降成本。深化電力體制改革，鼓勵風(fēng)光等可再生能源離網(wǎng)發(fā)電制氫，落實(shí)“隔墻售電”政策。對可再生能源制氫項目給予電價(jià)補貼，鼓勵氫儲能作為獨立市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)交易、獲得價(jià)值補償。打通氫市場(chǎng)、碳市場(chǎng)、電力市場(chǎng)，研究將氫能應用減排量開(kāi)發(fā)為國家核證自愿減排量（CCER），支持氫能項目的碳減排量參與碳市場(chǎng)交易，通過(guò)市場(chǎng)交易使氫能綠色環(huán)保價(jià)值得到應有的體現。

六是綜合施策推示范。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)，以示范帶動(dòng)技術(shù)提升和成本下降。通過(guò)示范不斷積累經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。具體示范類(lèi)型可分為兩類(lèi)：一類(lèi)可以氫能應用為牽引開(kāi)展綜合示范，基于工業(yè)、交通等不同應用場(chǎng)景的減碳需求，發(fā)揮氫能作為用能終端低碳轉型載體的作用；另一類(lèi)可就產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵薄弱環(huán)節、技術(shù)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項示范，如可再生能源制氫、儲氫和發(fā)電調峰一體化技術(shù)示范，開(kāi)展大型儲罐、鹽穴儲氫等規?；瘍浼夹g(shù)示范等。（作者系中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部【能源政策研究部】部長(cháng)）