日前，全國政協(xié)委員、國家能源局局長(cháng)章建華以全國政協(xié)新增設的環(huán)境資源界別委員身份參會(huì )。全國兩會(huì )期間，章建華委員接受了媒體專(zhuān)訪(fǎng)，闡述推進(jìn)中國式現代化的能源方案。

章建華表示，他在《關(guān)于加快能源消費側綠色低碳轉型的提案》中重點(diǎn)梳理了消費側綠色轉型需關(guān)注和解決的三方面突出問(wèn)題，包括能源節約、用能清潔替代、消費側轉型政策機制，并針對性地提出了有關(guān)建議。

章建華詮釋了新型能源體系的核心要義，一是能源安全可靠保障，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，有力維護國家安全；二是創(chuàng )新引領(lǐng)能源發(fā)展，技術(shù)主導的現代化能源產(chǎn)業(yè)體系構筑形成，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位進(jìn)一步鞏固，新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等為經(jīng)濟增長(cháng)提供新引擎；三是能源發(fā)展方式綠色轉型，能源結構加快調整優(yōu)化，能源清潔化開(kāi)發(fā)利用和綜合效率達到先進(jìn)水平，引領(lǐng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

在被問(wèn)及開(kāi)局之年，國家能源局將采取哪些舉措，增強能源科技創(chuàng )新能力，章建華說(shuō)：結合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，近期將重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

一是健全協(xié)同體系。以堅決打贏(yíng)能源關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰為重點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)組織協(xié)調引導作用，研究健全能源重大技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，引導各類(lèi)創(chuàng )新資源向能源重大需求集聚。強化能源企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，以重大能源科技項目為牽引，推動(dòng)中央企業(yè)和地方企業(yè)聯(lián)動(dòng)、國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)協(xié)同，引導產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合和產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)作，完善創(chuàng )新生態(tài)。

二是完善政策體系。以落實(shí)“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng )新規劃確定的各項任務(wù)為重點(diǎn)，建立健全科技創(chuàng )新項目實(shí)施監測和服務(wù)機制，完善依托能源工程推進(jìn)科技創(chuàng )新相關(guān)配套政策，推動(dòng)創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，實(shí)現規劃、任務(wù)、項目、政策、資源、資金一體化融通銜接，有效引導全行業(yè)科技工作。

三是做強平臺體系。聚焦新型電力系統、新型儲能、氫能與燃料電池、碳捕集利用與封存、能源系統數字化智能化、能源系統安全等重點(diǎn)和急需領(lǐng)域，探索“賽馬”“掛帥”等新型組織模式，做強國家能源研發(fā)創(chuàng )新平臺體系。完善現有創(chuàng )新平臺的進(jìn)入退出和運行管理機制。

四是打造標準體系。一要加強標準體系研究，圍繞支撐能源碳達峰碳中和目標任務(wù)，加快推動(dòng)重點(diǎn)亟需標準制修訂。二要優(yōu)化完善標準化組織體系，持續推動(dòng)能源行業(yè)標準公開(kāi)，加強標準全生命周期管理。三要深化能源標準國際化合作，支持能源領(lǐng)域標準化機構參與ISO、IEC、ITU等國際標準制修訂，推動(dòng)我國標準走出去，助推“一帶一路”能源合作。

全文如下：

加快構建能源安全新格局，書(shū)寫(xiě)中國式現代化的能源新答卷

——訪(fǎng)全國政協(xié)委員、國家能源局局長(cháng)章建華

加快推動(dòng)重點(diǎn)用能領(lǐng)域清潔替代

問(wèn)：您今年的提案關(guān)注點(diǎn)有哪些？所提建議包括哪些方面？

答：黨的二十大報告提出，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化。充分發(fā)揮消費側綠色低碳轉型的牽引作用，與供給側雙向發(fā)力，是加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式的關(guān)鍵。

為推動(dòng)形成工作合力，我調研提出了《關(guān)于加快能源消費側綠色低碳轉型的提案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《提案》）。立足新時(shí)代10年能源利用效率提升、能源利用清潔化低碳化等方面的轉型成效，對標對表綠色發(fā)展、碳達峰碳中和等目標要求以及國際先進(jìn)水平，《提案》重點(diǎn)梳理了消費側綠色轉型需關(guān)注和解決的三方面突出問(wèn)題，針對性提出了有關(guān)建議。

一是關(guān)于能源節約。目前我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，用能結構優(yōu)化和效率提升有待挖潛，如，四大高耗能行業(yè)占工業(yè)終端用能比重達到65%～70%，公路貨運量比重超過(guò)70%，城鎮民用建筑中30%左右有待實(shí)施節能改造，能源節約還有很大提升空間。建議：深入實(shí)施節能優(yōu)先戰略，牢固樹(shù)立節能是“第一能源”的理念，實(shí)施重點(diǎn)用能產(chǎn)業(yè)升級再造工程，提高新建產(chǎn)能準入門(mén)檻，提升企業(yè)用能精細化管理水平等。

二是關(guān)于用能清潔替代。目前主要用能領(lǐng)域清潔替代的廣度和深度有待拓展，工業(yè)領(lǐng)域相對容易實(shí)現電氣化的環(huán)節已基本完成替代，余下領(lǐng)域清潔替代技術(shù)的經(jīng)濟性不足；交通電氣化率僅為4%左右；建筑領(lǐng)域用能的電氣化水平還有很大提升空間；氫能冶煉等突破性技術(shù)仍處于研發(fā)示范階段。建議：加快推動(dòng)重點(diǎn)用能領(lǐng)域清潔替代，深入推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域電能替代，大力開(kāi)展氫能多元化示范應用，組織實(shí)施工業(yè)園區用能系統再造專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展一體化供用能方案設計，推廣綜合能源站、源網(wǎng)荷儲一體化、新能源微網(wǎng)等綠色高效供用能模式等。

三是關(guān)于消費側轉型政策機制。加快消費側綠色轉型面臨諸多體制機制制約，如，用能階梯價(jià)差引導不夠，集中供暖按面積計費，用戶(hù)主動(dòng)節能的動(dòng)力不強；中小企業(yè)節能改造和清潔替代投入不足，轉型進(jìn)度相對滯后；電能替代相關(guān)財稅政策有待完善；促進(jìn)綠色能源消費的激勵機制不健全，用戶(hù)主動(dòng)利用可再生能源的意愿不強。建議：健全完善有利于消費側綠色發(fā)展的政策機制，制定實(shí)施重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)和園區綠色能源消費導向目標，加強共性節能降碳技術(shù)集中攻關(guān)，加大財稅、金融、投資等對先進(jìn)高效節能產(chǎn)品設備、用能清潔替代技術(shù)以及中小企業(yè)綠色轉型等的政策支持，完善節能政策法規和用能計量體系，強化市場(chǎng)和價(jià)格機制對用能行為的引導和激勵等。

把握中國式現代化的能源定位

黨的二十大報告強調以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興，對新時(shí)代能源發(fā)展作出系統全面部署。如何認識能源在中國式現代化建設總體布局中的定位？

答：習近平總書(shū)記早在2014年就指出，“要審時(shí)度勢，借勢而為，找到順應能源大勢之道”。黨的二十大報告明確提出以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的目標任務(wù)，深刻把握世界發(fā)展大勢和能源發(fā)展規律，清晰指明了能源在中國式現代化建設宏偉藍圖中的坐標和定位。

能源是建設現代化國家的重要物質(zhì)基礎。對于我國這樣一個(gè)發(fā)展中大國來(lái)說(shuō)，做好能源供應保障意義重大。持續穩定、價(jià)格可承受的能源供應是中國式現代化的內在要求。能源行業(yè)必須立足社會(huì )主義現代化強國建設和中華民族偉大復興戰略目標，夯實(shí)能源供應保障基礎，提升能源供應鏈韌性和安全水平。

能源產(chǎn)業(yè)是現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支柱。從產(chǎn)業(yè)特征看，能源產(chǎn)業(yè)規模大、鏈條長(cháng)、覆蓋面廣、創(chuàng )新活躍、帶動(dòng)效應強，是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展態(tài)勢看，我國持續推進(jìn)傳統能源產(chǎn)業(yè)升級，加快培育清潔能源產(chǎn)業(yè)新的競爭優(yōu)勢，能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)制造業(yè)邁向中高端、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?！皥猿职寻l(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上”，要求能源行業(yè)必須強化科技創(chuàng )新，推動(dòng)數字化智能化升級，加快推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化。

能源安全是國家安全的優(yōu)先領(lǐng)域。抓住能源就抓住了國家發(fā)展和安全的“牛鼻子”?？v覽全球，能源問(wèn)題政治化、工具化傾向明顯，能源已成為關(guān)系國家安全、左右大國博弈的重要戰略資源；極端天氣等影響能源安全穩定供應的因素增多，沖擊著(zhù)基礎設施的運行安全。面對新的能源安全復雜形勢，能源行業(yè)必須做到基礎設施、能源資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎。

能源是實(shí)現可持續發(fā)展的重要推動(dòng)力。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。能源生產(chǎn)、消費活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。能源綠色低碳發(fā)展是破解我國能源資源環(huán)境約束的根本途徑，是推動(dòng)主體能源從化石能源向非化石能源轉變、實(shí)現可持續發(fā)展的必由之路。能源行業(yè)必須堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，加快能源結構調整優(yōu)化，推動(dòng)用能方式綠色轉型，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

新型能源體系建設具有堅實(shí)的發(fā)展基礎

問(wèn)：黨的二十大報告提出，加快規劃建設新型能源體系。在您看來(lái)，新型能源體系描繪了一幅怎樣的能源發(fā)展圖景？當前，我國規劃建設新型能源體系有何基礎？

A：加快規劃建設新型能源體系，是新時(shí)代新征程中國式現代化對能源高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求。立足社會(huì )主義現代化強國建設目標，我們要建設的新型能源體系有三方面核心要義，可以由此理解未來(lái)的能源發(fā)展圖景。一是能源安全可靠保障，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，有力維護國家安全；二是創(chuàng )新引領(lǐng)能源發(fā)展，技術(shù)主導的現代化能源產(chǎn)業(yè)體系構筑形成，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位進(jìn)一步鞏固，新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等為經(jīng)濟增長(cháng)提供新引擎；三是能源發(fā)展方式綠色轉型，能源結構加快調整優(yōu)化，能源清潔化開(kāi)發(fā)利用和綜合效率達到先進(jìn)水平，引領(lǐng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

新時(shí)代十年，在能源安全新戰略指引下，能源轉型不斷向縱深推進(jìn)，已為新型能源體系奠定了堅實(shí)的發(fā)展基礎。一是新型能源體系的綠色底色基本形成，去年我國非化石能源消費占比達到17.5%，與世界平均水平基本持平，非化石能源消費總量與增量穩居世界第一，能源綠色低碳發(fā)展已邁出堅實(shí)步伐。二是新型能源體系的安全基礎有力夯實(shí)，建立了煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅動(dòng)的能源供應體系，新時(shí)代十年來(lái)能源生產(chǎn)總量增長(cháng)30%左右、穩居世界首位，能源自給率始終保持在80%以上。三是新型能源體系的創(chuàng )新驅動(dòng)力持續增強，能源自主創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平顯著(zhù)提升，形成了全球領(lǐng)先的清潔能源產(chǎn)業(yè)體系，科技創(chuàng )新已成為能源高質(zhì)量發(fā)展的主要推動(dòng)力。四是新型能源體系的體制機制保障不斷完善，逐步破除體制機制制約，現代能源市場(chǎng)日趨完善，已基本建立了能源領(lǐng)域基礎性制度框架，不斷釋放和增強構建新型能源體系的動(dòng)力和活力。

目前，我們正抓緊推進(jìn)新型能源體系規劃建設的有關(guān)工作。黨的二十大報告、《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》等黨中央文件已為我們指明了能源高質(zhì)量發(fā)展的總體方向?！丁笆奈濉爆F代能源體系規劃》及可再生能源、科技創(chuàng )新等構成的“1+6”能源規劃穩步實(shí)施，能源碳達峰方案等綠色低碳發(fā)展系列政策深入落實(shí)，后續還將研究出臺有關(guān)新型能源體系的系列政策，進(jìn)一步明確發(fā)展目標和任務(wù)舉措，將新型能源體系建設工作落實(shí)落細。

以能源安全新格局助力構建新發(fā)展格局

問(wèn)：強化能源安全保障體系和保障能力建設，國家能源局將有哪些著(zhù)力點(diǎn)？

A：習近平總書(shū)記多次強調“必須增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹(shù)立底線(xiàn)思維”，要“增強能源自主保障能力”。這些重要論述居安思危、未雨綢繆，強調自主保障是能源安全的重要前提。新時(shí)代十年，我國能源發(fā)展始終堅持立足國內、多元供應，不斷強化能源供給能力建設，不斷推進(jìn)能源資源進(jìn)口多元化，有力支撐了經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，多種超預期、難預料的因素相互疊加激蕩，保障能源安全面臨前所未有的挑戰和壓力。以能源安全新格局助力構建新發(fā)展格局，強化能源安全保障體系和保障能力建設，必須堅持自主開(kāi)放發(fā)展。

一方面，加快構建富有韌性、堅強可靠的能源供應鏈，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性。要夯實(shí)國內能源生產(chǎn)基礎，立足我國能源資源稟賦，完善多輪驅動(dòng)的能源供應體系，持續增強國內能源綜合生產(chǎn)能力，建設現代化能源產(chǎn)業(yè)體系，力爭實(shí)現能源自給率穩中有升。要提升能源供應鏈韌性和安全水平，加快電力系統調峰能力建設，大力提升居民和工商業(yè)用電負荷彈性，推進(jìn)煤炭?jì)浜图柽\體系建設，加快天然氣儲氣設施建設。要提升安全風(fēng)險防范與應急管控能力，健全能源安全監測預警體系，強化能源供需銜接，合理引導能源消費預期。

另一方面，更好利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現開(kāi)放條件下的能源安全。要穩步推進(jìn)能源資源深度合作。深入推進(jìn)與重點(diǎn)能源資源國互利合作，加強與能源生產(chǎn)國、過(guò)境國、消費國協(xié)同合作，增強海陸能源運輸保障能力，維護四大油氣進(jìn)口通道安全與穩定。要加強能源投資貿易全方位合作。降低能源貿易和投資壁壘，拓展能源進(jìn)口新渠道，暢通國際能源產(chǎn)供鏈，實(shí)現能源品種和能源來(lái)源多元化。要積極推進(jìn)國際能源安全合作。積極參與全球能源安全規則制定，與世界各國加強能源政策協(xié)調，共同建設開(kāi)放、透明、高效的國際能源市場(chǎng)。要維護能源領(lǐng)域海外利益安全。加強境外重大能源項目動(dòng)態(tài)監測和風(fēng)險預研預判，規范各類(lèi)企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為，全力保障境外能源資產(chǎn)和人員安全。

以“兩個(gè)加強”持續推動(dòng)能源綠色低碳轉型

問(wèn)：黨的二十大報告提出，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng)。當前，能源行業(yè)“先立”的成效如何？下一步推動(dòng)能源綠色低碳轉型的重點(diǎn)是什么？

答：雙碳工作事關(guān)中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體。雙碳背景下的能源發(fā)展，必須把保障供應安全與推進(jìn)轉型變革統籌兼顧起來(lái)，穩中求進(jìn)推動(dòng)能源生產(chǎn)消費模式綠色低碳變革。

新時(shí)代的十年，從能源結構、利用效率、環(huán)保指標的巨大變化來(lái)看，我國能源清潔低碳發(fā)展穩扎穩打、步履堅實(shí)：能源結構調整加快推進(jìn)，可再生能源發(fā)電裝機突破12億千瓦，裝機規模穩居世界第一，煤炭消費比重年均下降超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。能源利用效率顯著(zhù)提升，單位GDP能耗累計下降約27%，降幅超過(guò)同期世界平均水平的2倍。建成全球清潔化程度最高、規模最大的煤電體系，煤電超低排放使電力行業(yè)大氣污染物排放量下降近90%。經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，我國走出了統籌能源高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護的新道路，能源綠色發(fā)展實(shí)現歷史性、轉折性、全局性變化。

在看到發(fā)展成就的同時(shí)，我們也清醒地認識到，實(shí)現能源綠色低碳轉型是一個(gè)復雜的系統工程和長(cháng)期任務(wù)，涉及能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游、各領(lǐng)域、各能源品種，不可能一蹴而就。從需求端看，未來(lái)我國經(jīng)濟將長(cháng)期向好，能源需求在相當長(cháng)一段時(shí)期內仍將保持持續增長(cháng)。從供給端看，我國產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、能源效率偏低的問(wèn)題依然存在。能源轉型必須堅持系統全面、通盤(pán)謀劃，具體做好兩個(gè)“加強”：一是加強能源消費和生產(chǎn)協(xié)同轉型。以主要用能行業(yè)消費結構轉型為牽引，加快提高終端能源消費清潔化、低碳化水平；以能源行業(yè)清潔供應保障為支撐，增強能源供應穩定性、安全性、可持續性。二是加強多能互補協(xié)調，充分發(fā)揮傳統能源和新型能源各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，加強多能互補集成優(yōu)化，實(shí)現新舊能源互為支撐、有序替代。

堅決打贏(yíng)能源關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰

問(wèn)：開(kāi)局之年，國家能源局將采取哪些舉措，增強能源科技創(chuàng )新能力，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平？

答：黨的二十大強調堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，要求加快實(shí)現高水平科技自立自強。當前及今后一個(gè)時(shí)期，能源領(lǐng)域要著(zhù)力完善能源科技創(chuàng )新體系，加快以高水平能源科技自立自強引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展。結合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，近期將重點(diǎn)開(kāi)展以下工作。

一是健全協(xié)同體系。以堅決打贏(yíng)能源關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰為重點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)組織協(xié)調引導作用，研究健全能源重大技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，引導各類(lèi)創(chuàng )新資源向能源重大需求集聚。強化能源企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，以重大能源科技項目為牽引，推動(dòng)中央企業(yè)和地方企業(yè)聯(lián)動(dòng)、國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)協(xié)同，引導產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合和產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)作，完善創(chuàng )新生態(tài)。

二是完善政策體系。以落實(shí)“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng )新規劃確定的各項任務(wù)為重點(diǎn)，建立健全科技創(chuàng )新項目實(shí)施監測和服務(wù)機制，完善依托能源工程推進(jìn)科技創(chuàng )新相關(guān)配套政策，推動(dòng)創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，實(shí)現規劃、任務(wù)、項目、政策、資源、資金一體化融通銜接，有效引導全行業(yè)科技工作。

三是做強平臺體系。聚焦新型電力系統、新型儲能、氫能與燃料電池、碳捕集利用與封存、能源系統數字化智能化、能源系統安全等重點(diǎn)和急需領(lǐng)域，探索“賽馬”“掛帥”等新型組織模式，做強國家能源研發(fā)創(chuàng )新平臺體系。完善現有創(chuàng )新平臺的進(jìn)入退出和運行管理機制。

四是打造標準體系。一要加強標準體系研究，圍繞支撐能源碳達峰碳中和目標任務(wù)，加快推動(dòng)重點(diǎn)亟需標準制修訂。二要優(yōu)化完善標準化組織體系，持續推動(dòng)能源行業(yè)標準公開(kāi)，加強標準全生命周期管理。三要深化能源標準國際化合作，支持能源領(lǐng)域標準化機構參與ISO、IEC、ITU等國際標準制修訂，推動(dòng)我國標準走出去，助推“一帶一路”能源合作。

來(lái)源：中能傳媒