2022年12月18日，歐洲議會(huì )官網(wǎng)消息，歐洲議會(huì )和歐盟各國政府就歐盟碳排放交易體系(EU ETS)改革方案達成了協(xié)議，并進(jìn)一步披露了碳關(guān)稅法案相關(guān)細節，確定碳邊境調節機制(CBAM，又稱(chēng)“碳關(guān)稅”)將從2026年正式起征，較今年6月通過(guò)的“一讀”文本，提前了一年。

該協(xié)議還確定了削減歐盟企業(yè)免費配額的時(shí)間表，從2026年開(kāi)始削減，逐步到2034年實(shí)現全部取消。具體來(lái)看，到2026年，這些行業(yè)的免費配額將取消2.5%，2027年取消5%, 2028年取消10%, 2029年取消22.5%, 2030年取消48.5%, 2031年取消61%, 2032年取消73.5%, 2033年取消86%, 2034年取消100%。

此外，據協(xié)議，到2030年，歐洲碳排放交易系統覆蓋行業(yè)的合計排放量較2005年計劃減少62%，比委員會(huì )提議的多了一個(gè)百分點(diǎn)。為了實(shí)現這一削減，整個(gè)歐盟的津貼數量將在2024年一次性減少9000萬(wàn)噸二氧化碳當量，2026年減少2700萬(wàn)噸，從2024-2027年每年減少4.3%，從2028-2030年每年減少4.4%。

本周早些時(shí)候，歐洲議會(huì )與歐盟各國政府通過(guò)了CBAM部分細節，包括試運行時(shí)間、覆蓋內容和排放范圍。

據協(xié)議，CBAM將從于2023年10月開(kāi)始試運行，過(guò)渡期至2025年底，試運行時(shí)間較此前法案延遲了10個(gè)月。該協(xié)議強調，過(guò)渡期間受影響的企業(yè)只需要履行報告義務(wù)，旨在收集數據。

除了鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力，最新協(xié)議在CBAM的適用范圍中還確定了氫能、特定條件下的間接排放、特定前體和某些下游產(chǎn)品，例如螺釘和螺栓等類(lèi)似鋼鐵的制品。

歐洲議會(huì )表示，在過(guò)渡期結束前(即2026年之前)，歐盟委員會(huì )應評估是否將范圍擴大到其他有碳泄漏風(fēng)險的商品，包括有機化學(xué)品和聚合物，目標是到2030年將ETS涵蓋的所有商品包括在內。此外，歐盟委員會(huì )還應評估間接排放的方法以及納入更多下游產(chǎn)品的可能性。

該協(xié)議還表示，CBAM的執行和監管將更加集中，由歐委會(huì )主要負責。到2027年底，歐盟委員會(huì )將對CBAM進(jìn)行全面審查，包括評估國際氣候變化談判取得的進(jìn)展，以及對發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家(LDC)進(jìn)口的影響。

到2025年，歐盟委員會(huì )應評估歐盟生產(chǎn)的打算出口到非歐盟國家的貨物的碳泄漏風(fēng)險，并在必要時(shí)提出符合世貿組織的立法提案來(lái)應對這一風(fēng)險。此外，估計將有4750萬(wàn)津貼用于籌集額外資金，以應對與出口相關(guān)的碳泄漏風(fēng)險。

歐洲最大的化肥生產(chǎn)商雅苒國際(Yara International)表示，CBAM對于實(shí)現歐盟化肥部門(mén)的脫碳并確保歐洲生產(chǎn)商和進(jìn)口商之間在內部市場(chǎng)的競爭環(huán)境是必要的。但如果CBAM的設計只為進(jìn)口創(chuàng )造一個(gè)公平的競爭環(huán)境，而不考慮歐洲在全球市場(chǎng)上的出口。在氣候立法較寬松或不存在的國家，歐盟肥料將對非歐盟生產(chǎn)商缺乏競爭力。

CBAM本質(zhì)上是對特定進(jìn)口產(chǎn)品征收的碳稅，意在保護歐盟境內的氣候行動(dòng)，避免歐洲企業(yè)將生產(chǎn)外包給排放目標較低的國家所造成的“碳泄漏”(carbon leakage)。

據協(xié)議，CBAM主要用來(lái)平衡在ETS下運營(yíng)的歐盟產(chǎn)品的碳價(jià)格和進(jìn)口商品的碳價(jià)格。這將通過(guò)迫使進(jìn)口到歐盟的公司購買(mǎi)所謂的CBAM證書(shū)來(lái)支付生產(chǎn)國支付的碳價(jià)格與歐盟ETS的碳配額價(jià)格之間的差額來(lái)實(shí)現。

ETS還將為工業(yè)提供更多資金用于創(chuàng )新技術(shù)和能源系統的現代化，以支持人均國內生產(chǎn)總值低于歐盟平均水平75%的歐盟國家。

代表歐洲議會(huì )指導談判的德國議員Peter Liese說(shuō)，改革后的計劃“向歐洲工業(yè)發(fā)出了一個(gè)明確的信號，即投資綠色技術(shù)是有回報的”，他說(shuō)，在決定將該計劃擴展到海上排放和廢物焚燒后，改革后的歐盟碳市場(chǎng)現在“覆蓋了幾乎所有經(jīng)濟部門(mén)”。

值得注意的是，歐洲議會(huì )表示，到2027年，將建立一個(gè)單獨的新的碳排放交易系統(ETS II)，用于道路運輸和建筑燃料。據議會(huì )要求，還將涵蓋制造業(yè)等其他行業(yè)的燃料。如果能源價(jià)格異常高，ETS II可能會(huì )推遲到2028年。此外，將建立一個(gè)新的價(jià)格穩定機制，以確保如果ETS II中的補貼價(jià)格超過(guò)45歐元，將額外發(fā)放2000萬(wàn)補貼。

歐洲議會(huì )還表示，將設立一個(gè)社會(huì )氣候基金，以支持弱勢家庭、微型企業(yè)和運輸用戶(hù)應對建筑物排放交易系統、道路運輸和其他部門(mén)燃料排放交易系統的價(jià)格影響。

議會(huì )環(huán)境委員會(huì )主席、法國議員Pascal Canfin說(shuō)，臨時(shí)協(xié)議現在需要歐盟成員國和歐洲議會(huì )的確認，歐洲議會(huì )將于1月或2月舉行全體會(huì )議表決。

據悉，碳關(guān)稅是歐盟“Fit for 55”一攬子計劃的一部分，旨在通過(guò)到2030年將溫室氣體排放量從1990年的水平降低至少55%來(lái)應對氣候變化，并保護就業(yè)和公民，到2050年，凈排放量降至零，實(shí)現碳中和。